宅地使用权续期问题将纳入国家法律安排

    中共中央、国务院日前发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)，就完善产权保护制度、依法保护产权提出若干意见。其中提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。对此，专家指出，土地使用权续期问题纳入法律安排，回应了有关“70年宅地使用权到期”的关注，有利于形成对不动产权保护的稳定预期。

    今年年初，温州部分商品房20年土地使用权“撞限”一事见诸媒体，并得到社会广泛关注。据记者了解，上世纪90年代，国务院颁布《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，为推进相关工作，温州在不超过居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分档由受让方自行选择，在交纳相应的土地出让金额后办理了相关手续，由此产生了20年期的这批住宅土地使用权面临到期的情况。

    调研了解到，除了温州，一些城市也面临部分住宅土地使用权续期问题。据青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局统计，自青岛经济技术开发区成立以来，曾出让过20年、30年和35年使用年限的住宅用地，涉及几千业主，部分宅地使用权已经“撞限”。

    据基层干部反映，由于《中华人民共和国物权法》未对土地使用权续期方式进一步说明，且国家也未出台相应实施细则，“撞限”小区续期问题一直是悬而未决。

    专家指出，从全国范围来看，各地出让的主要是使用期限40年的商住用地和70年的纯住宅用地，大部分始于上世纪90年代末，目前不会出现使用年限到期近期集中爆发的情况。

    中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌认为，当前个别城市“撞限房”续期问题，既有土地出让先发试点城市的特殊性，又有关于土地使用权续期的普遍性，尽管温州、青岛等个别城市出现的“撞限房”总体量不大，但解决住宅用地使用权“到期”问题，须提到议事日程。从现实来看，我国城市化率逐年提升，城市人口和商品房套数也大幅增长，不久的将来都将面临住宅用地使用权续期问题，迫切需要顶层设计，以便地方办理续期有法可依。此次《意见》的出台，在一定程度上有利于消除公众疑虑，稳定不动产产权保护的预期。

    业内表示，土地使用权续期最核心的问题是有偿续期还是无偿续期。宋迎昌认为，未来相关法律应明确住宅用地使用权续期方式，应考虑国情与我国的土地基本制度，从维护社会公平与不增加公众较大负担的角度进行权衡，制定合理的续期缴费标准，明确续期的期限，使基层有法可依、有章可循。

    北京中房研协技术服务有限公司首席研究员李战军表示，土地使用权续期问题关系全国业主，《意见》的出台，表明国家主管部门已在关注此事，并会推进相关制度设计与法律工作。未来完善顶层设计时，应衔接好相关制度、法律之间的缝隙，出台与物权法中相应的土地使用权续期办法与操作规程，引导住宅用地使用权续期平稳、有序进行。他特别强调，无论将来法律明确以何种方式进行续期，小产权房是不会纳入这个范畴的，也不会受到法律保护。(完)