2016年两会政府工作报告全文解读 2016年两会结束时间

股票行情  www.caiguu.com  发布时间：2016-03-15  文章来源：财股网  责任编辑：张群

　　国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出，今年要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

　　今年发展的主要预期目标是：

　　1）国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右；

　　2）城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；

　　3）进出口回稳向好，国际收支基本平衡；

　　4）居民收入增长和经济增长基本同步；

　　5）单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　今年要重点做好八个方面工作：

　　一）稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间；（二）加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力；（三）深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间；（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收；（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收；（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢；（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；（七）切实保障改善民生，加强社会建设；（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

　　具体要点如下：

　　1）今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%；

　　2）安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券；

　　3）全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增；

　　4）取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围；

　　5）将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人；

　　6）进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%；

　　7）全面推开资源税从价计征改革；

　　8）今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右；

　　9）加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持；

　　10）继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定；

　　11）深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点；

　　12）推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重；

　　13）适时启动“深港通”；

　　14）规范发展互联网金融；

　　15）大力发展普惠金融和绿色金融；

　　16）严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动；

　　17）落实企业研发费用加计扣除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。

　　18）打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。

　　19）重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　21）启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。

　　22）大力推进国有企业改革。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。

　　23）大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。

　　24）增强消费拉动经济增长的基础作用。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。

　　25）加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

　　26）在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。

　　28）落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设

　　29）今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。

　　30）深入推进新型城镇化。加快农业转移人口市民化。

　　31）深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口。

　　32）推进房地产市场平稳健康发展。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

　　33）深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。

　　34）制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩

　　35）鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。

　　36）推进“一带一路”建设。

　　37）重拳治理大气雾霾和水污染。重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推进以电代煤、以气代煤。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。

　　38）大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。

　　39）今年要实现大病保险全覆盖。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。

　　40）改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。

　　41）完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。

　　42）继续提高退休人员基本养老金标准。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。

　　43）充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。

　　44）深入推进反腐倡廉。严厉整治各种顶风违纪行为

　　45）对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。

　　46）我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。

　　2016年政府工作报告最全解读（附投资机会+概念股）

　　宏观经济

　　【报告内容】今年国内生产总值增长6.5%至7%

　　【解读】

　　国务院研究室综合二司司长向东：中国经济尽管面临着下行的压力，但不是断崖式的下滑，整体仍在掌控之中。现在处于一个爬坡过坎的关键期，如果顺利过去了，中国经济会以崭新的面貌展现出来。

　　全国政协委员贾康：6.5%-7%的经济增长目标很合适，为了配合2020年小康社会达标的计划，6.5%的增长率是‘底’，一定要守住。如果处理得好， 在2016年度中，中国经济将会企稳。随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台，我们希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。

　　交行首席经济学家连平：今年经济增速目标弹性大，可以为调结构预留空间。另一方面也表明今年经济不确定性还比较大。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁：“十三五”后期经济有可能好转。今年实际经济增速可能在6.5%左右，“十三五”前几年经济增速可能不高，后三年有望加快。

　　民生宏观认为：首次定为区间，今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续，年度下行是定局。但由于影子财政扩张支持稳增长力度加大等原因，经济可能出现季度级别的反弹，影子财政和表内财政集中发力可能使二季度经济成为全年最好的一个季度。

　　招商证券称：若稳增长政策能够有效扭转经济下滑预期，则周期板块的表现可能将相对较好。

　　财政政策

　　【报告内容】2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，赤字率提高到3%。

　　【解读】

　　东方证券：这说明我国财政赤字还是存在空间。

　　贾康：去年赤字率是2.4%，今年3%的赤字率显示财政政策的积极程度在上升。而总体债务余额反映的是风险指标，显然这是控制在安全范围之内的。

　　国泰君安：赤字率为3%，比2015年大幅上调0.6个百分点（积极财政政策更加积极）。

　　民生宏观：积极财政看上去更加积极，从2.3%大幅上调0.7个百分点，但考虑到去年的实际赤字率高达3.5%，今年即便再度超额执行，财政空间也很有限。

　　货币政策

　　【报告内容】今年稳健的货币政策要灵活适度，M2预期增长提高至13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

　　【解读】

　　民生宏观：今年货币政策的重点从货币宽松向信用宽松过渡，预计全年M2在13-14%。就调控工具，可能从价格调控和数量调控并重回归数量调控为主。

　　中金所研究院首席经济学家赵庆明：今年在具体工具选择上应更多用降准的办法，其他手段为辅助。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇：今年经济下行，稳增长的压力大，需要适当提高M2增速。

　　外贸

　　【报告内容】促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。（未设外贸增长具体目标）

　　【解读】

　　对外经贸大学国际经济学院院长桑百川：基本上每年定出的目标最后都和实际情况相去甚远，这是因为实际上，进出口的状况不仅取决于中国自身的努力，还更多取决于国际市场的状况。而国际市场是中国没有办法掌控的。特别是现在，在很多因素不能掌控时，目标如何实现就成为一个未知数，因而制定这样一个目标就不具有什么意义了。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明：对外贸的五点要求重点突出，反映出这五点也正是我们当前最亟需的。比如在扩大进口这一点上，具体提出是先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料的进口，而没有提对消费品和大宗商品的进口；再比如在商业模式上，只重点提了跨境电子商务试点，重点做法则是支持“海外仓”的建设。

　　商务部研究院前院长霍建国：政府工作报告中对招商引资使用了大量笔墨。‘中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土’，这是以前没有说过的。今年对外贸工作虽没有提出具体目标，但报告在“今年发展的主要预期目标”中提出“进出口回稳向好”；在“促进外贸创新发展”中提出“遏制进出口下滑势头”。这说明外贸工作目标一定不能再低于2015年的水平了，要改变下降的趋势，还要发挥外贸对经济的拉动作用。

　　供给侧改革

　　【报告内容】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。

　　【解读】

　　海通证券：从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。

　　经济学家滕泰：报告对供给侧结构性改革的表述和提出的一系列落实举措都高于预期，如果能加以落实，将对提高企业效益和稳定经济增长起到立竿见影的效果，2016年中国经济表现将高于社会预期。

　　房地产去库存

　　【报告内容】完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

　　【解读】

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进：“合理消费”四个字大有文章可做，应该理解为对二套住房消费需求的认可，同时也是鼓励购房者积极置换新房的一个信号。 后续不排除还会有类似的政策出台。基本上可以认为在今年3-6月份，各地会密集出台地方版本的去库存政策，不排除一些低首付的购房政策出现，关键要看各地政策的匹配度。预计今年房企在拿地方面会重点考虑144平方米上下的物业开发，尤其是此类物业目前契税政策总体较低，预计购房者也会积极认购此类房源。

　　国泰君安：货币没有去实体，维持核心去向是维持债务循环和推升房市泡沫判断。2016年需警惕房市重蹈2015年股市和1991年日本泡沫崩溃覆辙。十次危机九次地产，地产泡沫过高将降低一国实体经济竞争力，地产泡沫崩溃将引发经济金融危机。

　　资本市场

　　【报告内容】推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动深港通（未提注册制）

　　【解读】

　　北大光华管理学院教授曹凤岐：不意味着不实施注册制。真正实现注册制，首先要积极准备，然后逐步推进，而不是马上实施。

　　全国政协委员贾康：意味着注册制实施要缓一缓，推出时机仍需斟酌，需要重新考量。凡是写入报告的都是要抓住的，没写的是再要重新考量的。

　　中国人民大学金融与证券研究所教授李永森：实行注册制改革是资本市场推行市场化改革的重要组成部分，但目前市场并不具备马上推行注册制的条件。市场整体的稳定与否、投资者结构是否得到优化、市场能否形成有效的约束力，以及投资者保护情况，都是需要考虑的问题。

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海：我国资本市场目前的短板就在于市场的公开、透明、公正不足。在上市门槛逐渐降低的大趋势下，应加大对欺诈、违规的公司的制裁力度。应该追究欺诈违规上市公司实际控制人、控股股东、保荐机构等的连带责任。要提高失信成本。

　　自贸区

　　【报告内容】扩大自贸试验区试点

　　【解读】

　　上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣：可以有两种理解，一是在现有自贸试验区扩大试点，二是增加新的自贸试验区。未来新增自贸试验区可能性较大。

　　全国政协常委、上海市政协副主席周汉民：中国可能会有第三批，甚至更多自贸区的诞生，但是，前提是上海自贸区必须成功。成功就在于，我们当时设定自贸区的目标，希望营造国际化市场化法制化的营商环境，希望希望营造世界一流，开放度最大的自贸区，这样的目标应当矢志不渝。

　　国企改革

　　【报告内容】今年要大力推进国有企业改革，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒。随着多项配套文件的发布以及混合所有制等方面的试点。

　　【解读】

　　国泰君安：2016年国企改革可能超预期，试点，兼并重组，去产能；注册制暂缓，新思路可能是力推资产证券化，有些行业受益；大宗和周期品反弹是基于中印经济刺激、美元走软、供给收缩，长期基本面不支撑，阶段性行情。

　　投资机会

　　行业投资机会：

　　供给侧改革：钢铁、煤炭、电解铝、水泥；

　　基建投资：铁路与公路投资、地下综合管廊、棚户区改造（房地产板块）、水利工程、光网光纤；

　　节能环保：大气、水、土壤污染治理与修复、新能源汽车；

　　新兴产业：大数据、云计算、物联网、智能制造、数字创意、新能源汽车充电设施、先进技术设备；

　　生活服务产业：医疗、健康养老、家政、教育培训、文化体育；

　　区域投资机会：

　　京津冀、长江经济带。

　　环保产业

　　渤海证券：持续看好政策逐步加码下行业的中长期发展，建议重点关注三大环境战役推动下，景气度不断提升的污水厂提标改造、水务、挥发性有机物治理、超低排放、土壤修复等重点细分领域；同时，建议持续关注国企改革和PPP模式的推进。

　　相关概念股：*ST华赛、碧水源、聚光科技、南方泵业、东方园林、东江环保、长青集团、华西能源、首创股份、江南水务、渤海股份

　　互联网+

　　渤海证券认为，虽然国家顶层政策不断向互联网领域倾斜，但具体设计及细节还需精敲细琢后才会陆续出台，短期内未必迅速见效。但与互联网产业相关的数据中心、云平台等基础设施建设会率先启动，因此短期内对相关产业基础设施类软硬件厂商利好较为明显。未来在计算机行业内的投资配臵应围绕以下几条主线展开：1）估值合理，业绩高增长个股；2）信息安全、自主可控板块；3）云计算、大数据板块。

　　相关概念股：万达信息、全通教育、华胜天成、中科曙光、超图软件、华宇软件、美亚柏科、天玑科技、东方国信、千方科技、四维图新。

　　农业现代化

　　安信证券：农业现代化大潮已起，建议关注农业现代化主题，布局农业现代化两大投资方向：智慧农业、生物农业。

　　相关概念股：广弘控股、得利斯、康达尔、温氏股份、牧原股份、雏鹰农牧、新五丰、龙大肉食、大康牧业、绿庭投资、南宁糖业、金健米业、禾丰牧业、天康生物。

　　健康中国

　　包括医疗健康产业、养老产业、医疗改革等。

　　相关概念股：华邦健康、乐金健康、悦心健康、湖南发展、南京新百、宜华健康、爱尔眼科、益丰药房、恒瑞医药、迪安诊断、和佳股份、通化东宝、三诺生物、乐普医疗、卫星石化、戴维医疗等。

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