中国仍需攻克集中连片贫困问题

    70多岁的单从珍身患多种疾病，为给孙女攒学费仍坚持拾荒。村民们晒完粉丝后，地上会散落一些没捡起来的粉丝，单从珍忍着腰痛，弯腰去捡，运气好的时候两天可以捡一麻袋，每袋五斤可卖十元钱。

    单从珍家住安徽省颍上县三十铺镇李海村，儿子重病去世耗尽家中所有钱财，儿媳无法忍受贫穷离家出走。依靠政府每年给予的3000多元补助，年过七旬的单从珍和老伴种着家里的几亩地，艰难地抚养着三个未成年的孙辈。

    颍上县距离安徽省省会合肥市仅2小时车程，但颍上县民政局的数据显示，这个位于大别山连片贫困地区的县，有1万多户像单从珍这样的困难家庭。

    大别山片区地处安徽、河南、湖北三省交界地带，集革命老区、粮食主产区和沿淮低洼易涝区于一体，是国家新一轮扶贫攻坚的主战场之一。其中，安徽境内就有12个县区属于大别山连片特困地区。

    江西省井冈山市被誉为“中国革命摇篮”，地处罗霄山脉中段，贫困发生率接近全国平均水平两倍。按照新的国家扶贫标准，2014年底，这个人口仅16万多的小山城仍然有贫困人口19283人。除井冈山市以外，江西境内还有3个罗霄山连片特困县。

    2011年底国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，把包括大别山区、罗霄山区等区域的11个连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为扶贫攻坚主战场。

    “做出这样的决策，是由于近年来随着中国社会经济的发展，贫困的标准和内容发生了变化。”中国社科院农村发展研究所所长张晓山说，“片区主要处于多省交界处，很多连片区自然环境恶劣、生态环境脆弱，一家一户扶贫的方法解决不了贫困，所以现在通过区域发展的方式统筹考虑。”

    江西南部等原中央苏区地区仍是全国较大的集中连片特困地区。2012年6月被赣南人民誉为“幸福宝典”的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，由此赣南3.94万平方公里的土地上打响一场前所未有的扶贫攻坚战。

    三年前，赣南不少人还住着摇摇欲坠的土坯房，喝着浑浊的山塘水，用不上电。三年来，在中央政策的扶持下，赣南发生了巨大变化。

    “这是厨房，现在做饭再也不用捡柴、劈柴了。”住进赣州市于都县罗坳镇大桥村古樟移民新村宽敞的新房，63岁的郑地秀笑得合不拢嘴，“这是新装的热水器，还有浴霸，有了它们，冬天洗澡不冷了。”

    连续三年持续推进的原中央苏区土坯房改造工程，已经为赣南60余万户农民圆了新房梦。

    连片特困地区所在地的地方政府也在想法设法减少贫困人口。安徽对大别山区实行旅游连片开发，实现全民创业、整体推进。“十二五”期间，大别山通过旅游减少贫困人口44.6万人，约占全省脱贫人口的60%；

    依托良好的生态环境，井冈山通过发展乡村旅游帮助贫困人口脱贫。记者在井冈山八角楼景区旁的茅坪“山地人家”看到，20栋客家风格的农家乐依山而建，秀美的景色吸引了不少游客前来休闲住宿。

    余秋明是一家农家乐的经营者。他说：“以前，我们住在源塘村，离这里要走上好几公里的路，仅靠一点林地维持一家的生活，日子过得很艰难。”办农家乐之后，余秋明说现在一年能挣八万多元，是以前的近10倍，而且孩子上学、老人看病都很方便。

    井冈山现有农家乐400多家，不仅经营户增收致富，而且还带动了3000多人就业。

    张晓山认为，连片特困地区既存在大量年轻人口外流，农田抛荒严重，人口教育程度较低，从事农业生产或非农工作的过程中实现再生产、获取效益的能力较差等老问题；同时，也出现了过度依赖旅游资源、过度开发超出当地环境承受力的新问题。

    他建议，壮大连片特贫地区大户、合作社、家庭农场等新兴经济主体，促使第一产业得到发展，为当地创造更多的就业机会，让有技能的农民工有信心回乡发展。

    安徽大学社会学王朔柏教授说，对消除贫困而言，“造血”比“输血”重要，关键是要提高扶贫对象的综合素质和自我发展能力，让他们能够在未来的脱贫致富之路上发挥出主体作用。(完)