疫苗事件 能否开启“引咎辞职”制度？

　　最近，疫苗这个词成为全社会关注的焦点，成为又一起引发广泛关注和讨论的公共事件。处于事件漩涡中心的是上市医药公司长生生物(11.75 停牌,诊股)、武汉生物等企业，以及药监系统。

　　这件事情引发民众愤慨的，不仅仅是无良企业为追求利益毫无底线和道德的做法，同时也是监管部门长期失责、行业协会无作为、法律约束远远没有到位等一系列系统性问题共同作用导致的。

　　就如同是十年前三聚氰胺事件揭开了中国奶业、食品业的重重黑幕一样，今天的疫苗不仅揭开了中国医药行业的乱象，更折射出社会某些方面的病态运行机制，亟待刮骨疗伤式的治理。

　　危机公关安全的事件并非只在中国爆发，包括美国、欧洲、日本等等国家也先后出现过形式不同、但是却影响广泛的公关安全事件。这些事件的出现，往往伴随着相关行业严格立法、监管部门和企业受到重责、行业自律机构权力提升、民众安全反馈机制建立等等一系列社会整体措施的实施，缺一不可，并且经历了很长时间的运行，历经数次事件的考验而没有再发生安全性风险，才挽回人心，重新让消费者和民众建立起信任。

　　这些公众事件在当时的危害，不亚于今天中国的疫苗事件，足见痛定思痛、彻底整改，是唯一根治的办法。

　　罗斯福总统与老鼠肉做的香肠

　　食品仓库里垃圾遍地，污水横流。坏了的猪肉被搓上苏打粉去除酸臭味，毒死的老鼠被一同铲进香肠搅拌机。甚至，“有些肉就乱丢在地板上，和垃圾、锯末混在一起，一任工人们在上面践踏，吐痰，留下成亿的肺结核细菌”。

　　美国著名作家厄普顿·辛克莱于1905年在杂志上连载《屠场》这本小说，上面那段让人恶心倒胃口的内容，就是选自这本小说，足以见得这本小说的主题思想和中心内容。据传言：美国总统西奥多·罗斯福边吃早点边读《屠场》。突然他大叫一声：“我中毒了。”紧接着，把吃了一半的香肠统统扔出窗外……

　　100年前的美国，食品安全问题相当严重，不良商家比比皆是，监管系统腐败、低效，老百姓真实生活中面临的食品安全问题比小说《屠场》里所描绘得有过之而无不及。在当时“美国制造的食品”，甚至成为了“肮脏、劣质、伪造”的代名词。

　　看到了食品安全的危害之后，罗斯福总统接下来马上拨出了一大笔预算，当然这并不是用来购买特供食品，以便让自己免遭食品安全问题的侵害，而是用这笔钱开始了美国历史上轰轰烈烈的“食品安全”大检查。

　　首先，责令农业部长、司法部长彻查食品和药品安全问题，尤其是食品加工业中的行贿受贿问题。

　　第二，顶住来自食品、药品行业的阻挠和压力，说服国会通过两部里程碑式的法案《肉制品检查法》和《纯净食品与药品法》（或称《洁净食品药品法》）。

　　第三，美国政府成立了由11名专家组成的食品安全咨询小组，形成了食品药品监督管理局的雏形，1930年更名为“食品药品监督管理局”，即今天引领全球100多个国家食品、药品、化妆品和医疗器具的安全认证的权威机构——美国FDA。

　　美国解决食品安全问题的过程非常经典，是任何政府在面对公众问题时的最佳解决路径：

• 　　舆论揭露、引发全面关注；

• 　　民众、企业和政府之间进行激烈地讨论，引发更多公民意识的觉醒；

• 　　政府抗住来自利益集团的游说，从严立法、从严执法。

　　最终不仅解除了食品安全危机，还营造了政府和民众之间的良好互动局面，提高了公众对政府的信任度。

　　当然，美国的食品安全问题彻底解决也并非一蹴而就，在过去的几十年里，也反反复复出现过大大小小的公众事件，但都是沿着上面的解决路径，在往好的方向发展。

　　雾都伦敦是如何治理雾霾的？

　　《雾都孤儿》这本世界名著大家都肯定知道，这个故事是以19世纪初的伦敦为背景的。虽然今天伦敦已经没有雾霾，但是在英国作家狄更斯创作这本小说的时代，伦敦正处于工业革命的进程中，可想而知当年经历了怎样一段雾霾血泪史。

　　早在18世纪伦敦就开始逐渐雾气弥漫，到了19世纪初之后更是开始带有致病性。严重的时候，即使正午时分出行，也需要手举火把引路。到了1952年底，又一场大雾中的伦敦市民开始感到呼吸困难、眼睛刺痛，发生哮喘、咳嗽等等症状，短短几天时间就造成英国4000人突然离世，数周后又有几千人死亡，共计死亡1万2千多人。这就是英国历史上著名的“伦敦烟雾事件”（The Great Smog）。

　　这场史无前例的空气大灾后，伦敦人终于开始着手治理，在1953年成立了专门的委员会调查雾霾、制定对策。1956年，英国还颁布了《清洁空气法案》（Clean Air Acts），成为世界上第一部空气污染防治法案。

　　可是空气污染治理显然不是一两个委员会或者法案就能解决的难题。从1957年到1962年，伦敦又发生了12次严重的雾霾事件。1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。

　　到了上世纪90年代，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。此外，欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。

　　英国为了应对空气污染，还不断地进行科学创新，比如在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水，可吸附空气中的尘埃等等办法，有效地降低了污染。

　　简单总结一下伦敦是如何治理雾霾的，可以分为以下几个步骤：

• 　　首先是严格立法，尤其是明确非常严格的处罚措施；

• 　　第二是严格执法，对于各种废弃、污染物的排放进行严格约束；

• 　　第三是建立问责制度，把城市的空气质量列为政府政绩的一部分，达不到目标就会对具体的责任人进行严格处罚，并且处以巨额经济惩罚。

　　引入问责制度和引咎辞职制度

　　这次疫苗事件，相信会引发社会各界、各部门的足够重视，有关部门会对医药行业进行整改和治理，相关企业也会遭到品牌危机和严重惩罚。

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　　长春长生公司生产的流入山东的25万多支不合格百白破疫苗流向已全部查明。

　　那么除此之外，借这次事件，能否真正落实问责制度？对于相关责任人进行严格惩罚，做到“引咎辞职，永不录用”，从而让字面上的法条真正具有锋利的牙齿。

　　除了对监管部门的失责人需要进行严格处罚之外，涉事企业当然也需要接受严格的惩罚，包括经济上的巨额罚款，和管理层的赔礼道歉、引咎辞职。

　　任何人都不是天生就会遵纪守法，只有在不断的学习中学会讲规矩、学会商业道德、学会害怕和敬畏。

　　当然，任何国家也不是一下子就尽善尽美，在过程之中总有问题和反复，需要不断地调整和改进。能够从问题中吸取教训、能够在下一次避免犯同样的错误，就是进步。

　　道德是一个社会的上限，而法律则是一个社会的下限，必须严格死守下限，这是法律和政府的意义所在。

　　希望疫苗事件，能够像美国的食品安全事件或者是英国的雾霾事件那样，在付出了巨大的代价之后，开启一个全新的社会治理时代。

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