国常会四举措推进大众创业万众创新

　　国务院总理李克强7月15日主持召开国务院常务会议，部署深入推进大众创业万众创新，重点支持高校毕业生等群体就业创业；要求用好地方政府专项债券，加强资金和项目对接、提高资金使用效益；通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。

　　会议重点包括：

　　中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设

　　取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点

　　各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设

　　要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务

　　通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》

　　取消险资开展财务性股权投资行业限制

　　会议指出，按照党中央、国务院部署，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。

　　一要加大对创业创新主体的支持。中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创重点项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

　　二要鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台。建设专业化科技成果转化服务平台。

　　三要鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。

　　四要实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。

　　会议强调，要促进加强数理化和生物等基础理论研究，鼓励青少年学习和探索基础理论，为提升国家创新能力夯实基础。

　　此前公布的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》提出，研究取消保险资金开展财务性股权投资行业范围限制，规范实施战略性股权投资。取消这项限制，将鼓励保险资金更加积极主动服务实体经济，以股权形式为实体经济发展提供长期资本金，促进直接融资发展。

　　7月15日，国家发展改革委等13部门公布的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间，积极培育新个体，支持自主就业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。

　　今年政府工作报告也明确提出了就业目标，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，在数字经济深化时，很多领域都可以实现大众创业万众创新。只有这些“毛细血管”火起来，整个经济社会才火起来，也能够带动就业。就业实际上是经济的衍生品，经济发展时会带动就业。这也是强调经济发展的非常重要的一个落脚点。经济增长，尤其是新经济、数字经济等领域的增长，对就业的带动非常大。

　　盘和林称，在当前情况下，增强发展动能带动就业，更要突出就业新形态对就业的带动力。同时，要增强就业弹性，充分发挥市场配置资源的作用。

　　专项债可用于加强防灾减灾建设

　　会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元新增地方政府专项债已发行2.24万亿元、支出1.9万亿元，全部用于补短板重大建设，对应对疫情影响、扩大有效投资、稳住经济基本盘发挥了积极作用。

　　会议要求，各地要加快专项债发行和使用，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，可根据需要及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物工作量，确保项目质量。对项目短期内难以建设实施、确需调整资金用途的，原则上要于9月底前完成并按程序报备。

　　会议强调，要优化债券资金投向，严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。

　　财政部数据显示，从资金投向看，6月新增专项债券用于市政和产业园区基础设施、能源、冷链物流等372亿元；医疗卫生、教育、乡村振兴、老旧小区改造等社会事业204亿元；铁路、轨道交通、收费公路等交通基础设施156亿元；农林水利、污水垃圾处理等生态环保项目79亿元。

　　从专项债用作资本金的情况来看，有较大提升空间。

　　兴业证券固定收益分析师黄伟平表示，2020年上半年，涉及专项债作为项目资本金的项目达441个（剔除重复项目），主要分布在铁路建设、供水、收费公路及污水处理等领域（合计322个项目），占比达73.0%；项目主要集中地级市市本级，项目数量占比为51.9%，其次是区县级/县级市（36.7%）。分时间来看，各地区用作项目资本金的专项债发行主要集中在1月和5月。但多数地区2020年上半年专项债用作资本金的比例不足20%，尚有较大的提升空间。

　　通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》

　　会议通过《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案）》。草案细化预算法有关规定，将近年来财税体制改革和预算管理实践成果以法规形式固定下来，特别是为确保公共财政节用裕民，对财政支出向社会公开作出明确规定，要求一般性转移支付公开细化到地区，专项转移支付公开细化到地区和项目，单位预决算支出公开到项、基本支出公开到款，政府债务、机关运行经费、政府采购等按规定公开。为提高财政资金使用时效，规定县级以上各级政府按一定比例，将下一年度转移支付提前下达至下一级政府。