破冰探路，深圳改革蹄疾步稳

　　原标题：破冰探路，深圳改革蹄疾步稳

　　■ 深圳特区报记者 林捷兴

　　2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（下称《实施方案》）公布。

　　支持深圳实施综合授权改革试点，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。

　　一年来，在国家有关部委高位推进、精心指导，广东省委省政府全省动员、大力支持下，深圳扛起主体责任，坚持台账式管理、项目式实施、节点式推进，重点领域和关键环节改革实现新突破，示范效应充分发挥，综合改革试点取得阶段性显著成效。截至目前，深圳综合改革试点首批40个授权事项清单中，9个已落地见效、13个取得实质性进展，实现任务过半，呈现出全面发展、多点突破、蹄疾步稳、亮点纷呈的良好态势。

　　构建“1+1+N”落实体系，分解122项具体任务破题攻坚

　　深圳综合改革试点有“三个首次”：党中央首次为一座城市量身订做了新时代改革总纲领，首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革，首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上更多的自主权。自方案出台以来，从中央到广东省到深圳市层层推进，探索了“一揽子”授权、统筹、落地机制，推动综合改革试点走深走实。

　　一年来，国家有关部委大力支持深圳实施综合改革试点，成立领导小组给予全方位指导，最高人民法院、交通运输部、国务院国资委等先后出台专门支持文件，形成“部委搭台、深圳唱戏”良好局面。省委省政府高度重视深圳综合改革试点，将涉及交通工程审批、环境污染治理等103项省级行政职权事项委托下放深圳实施，出台省级层面支持举措，赋予深圳更多改革自主权、更充分的探索空间。

　　为推动综合改革试点任务落实落细，深圳将“推动实施综合改革试点”作为全市一号改革工程，第一时间召开市委全会作出有关部署，市第七次党代会进一步明确改革思路和目标要求。7月15日，深圳召开综合改革试点攻坚推进大会作出进一步部署，举全市之力推动各项综合改革试点任务。

　　据了解，深圳已构建起1个实施方案、1个分工方案、若干专项方案“1+1+N”落实体系，将《实施方案》和首批清单细化分解为122项具体改革任务，以“四个一”要求（一个任务对应制定一个方案、一套操作规范、一批应用场景、一套评估体系）推动改革。同时，深圳创新性推出“百名干部破百题”专项行动，压实改革任务责任，激励干部向改革难题“发起冲锋”。

　　在福田，河套深港科技创新合作区建设指挥部副总指挥兼规划建设组组长杜晓芬协助攻坚保税区“一号通道”升级为合作区跨境科研特殊口岸等“三大难题”；在前海，领衔攻坚国际人才港项目的前海管理局组织人事部部长陈海“一天当作两天用”，梳理出130项国际人才来深创新创业痛点难点，提出了包含421项服务的国际人才来深一站式服务清单。

　　“专项行动攻坚立足点、发力点、落脚点始终锚定全市改革发展重点难点问题。”市委组织部相关负责人介绍，《实施方案》提出“健全改革的正向激励机制，充分调动和激发广大干部参与改革的积极性、主动性和创造性”，“百名干部破百题”行动集聚了深圳216名正处级以上干部“揭榜挂帅”、领衔攻坚，自实施以来不仅难题攻坚取得初步成效，以“改革论英雄”的正向激励机制也不断激发广大干部参与改革攻坚的积极性、主动性和创造性。

　　创造多项“全国第一”“全国领先”，创造型引领型改革突破成势

　　改革创新是深圳的根和魂。

　　40多年来，深圳创造了1000多项改革的“全国第一”。当前，改革又到一个新的历史关头，面临许多前所未有的新问题，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚之前。

　　《实施方案》支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，一年来，深圳先行先试、多点突破，创造了多个“全国第一”、实现了多个“全国领先”，创造型引领型改革突破成势。

　　7月19日，深圳市民梁文锦收到了深圳市中级人民法院的裁定书，他的个人破产重整计划得到批准。这是全国首部个人破产法规——《深圳经济特区个人破产条例》自3月1日实施以来的“第一案”。

　　《实施方案》提出“推进破产制度和机制的综合配套改革，试行破产预重整制度，完善自然人破产制度”。去年，《深圳经济特区个人破产条例》率先为个人破产制度破冰，今年深圳依法成立首家个人破产事务管理机构，上线首个个人破产一体化办理平台，受理首批个人破产案例。截至目前，个人破产申请共628宗，经材料审核、面谈辅导等环节分流识别后，正式立案审查30宗，启动破产程序7宗。

　　用足用好特区立法权。深圳坚持以高质量立法引领和保障改革发展，先后出台了超过十部首创性地方法规，成为全国首批法治政府建设示范地区。其中，《深圳经济特区科技创新条例》是我国首部覆盖科技创新全生态链的地方性法规，率先以立法形式固定财政对基础研究的投入；《深圳经济特区城市更新条例》是我国首部城市更新立法，打破了原来的“双百签约”原则，破解拆迁难题。

　　围绕综合改革试点任务，深圳攻坚克难，勇闯改革“无人区”：率先开展数据要素统计核算试点，率先开展数字人民币内部封闭试点测试，率先建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，率先实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）……

　　3月23日，深圳公布了全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系——“1+3”GEP核算制度体系，有效弥补了GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云表示：“深圳建立GEP核算制度体现了作为全国改革窗口城市的担当和决心。”

　　紧盯重点领域关键环节，战略战役性改革获得显著成效

　　当前，全面深化改革已迈入“深水区”。《实施方案》涵盖了要素市场化配置、营商环境优化、科技创新体制等领域，均是改革的重点领域、关键环节，支持深圳实施综合授权改革试点，也在于期望深圳在战略战役性改革为全国作出重要示范。

　　作为经济特区，深圳是社会主义市场经济体制改革的先行者。《实施方案》明确提出要完善土地、资本、技术、数据等领域要素市场化配置体制机制。一年来，深圳在土地管理制度上深化探索，在资本市场建设上先行先试，加快培育数据要素市场，取得了显著成效。

　　在土地管理制度上，基本农田以外农转用审批委托深圳市批准等改革事项已经落地，深圳探索地上地表底下分别设立使用权，试行二三产业混合用地改革，形成了“单一用地性质的混合使用”“混合用地的混合使用”等多种土地利用模式，提高了空间资源配置的整体性和战略性。

　　在资本市场建设上，深圳证券交易所主板与中小板合并、创业板注册制改革试点落地实施；全国首批基础设施REITs项目上市，由深圳上报的博时招商蛇口产业园、红土创新盐田港仓储物流，以及协助上报的富国首创水务等3个项目顺利发行，数量位居全国第一。

　　在数据要素市场上，深圳率先开展数据生产要素统计核算试点工作，率先出台《深圳经济特区数据条例》，条例内容涵盖个人数据、公共数据、数据要素市场、数据安全等方面，是国内数据领域首部基础性、综合性立法。

　　率先加大营商环境改革力度，是习近平总书记赋予深圳等特大城市的使命。为此，深圳完善商事主体退出机制，创新商事主体依职权注销制度；开展新型知识产权法律保护试点，率先形成知识产权惩罚性赔偿制度的司法适用操作规则和实践样本；开展行政复议体制改革，原有的48家行政复议机关精简为1市9区共10家行政复议机关，构建规范高效的行政复议工作机制。

　　科技创新是引领发展的第一动力，而关键在于人才。为打造全球一流科技创新人才向往聚集地，深圳以综合性国家科学中心、鹏城国家实验室等落地为契机，探索“不定编制、不定级别、社会化用人”新型科研机构管理模式，成功承接外籍高端人才认定权，制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为外国高端人才办理R字人才签证提供便利。

　　与此同时，深圳出台《推进高度便利化的境外专业人才执业制度的实施方案》，涉及金融、税务、建筑、规划及文化旅游等11个领域，便利境外专业人才来深执业。

　　改革不停顿、开放不止步。作为“特区中的特区”，前海肩负开发开放的初心使命，为全国现代服务业的创新发展提供新经验。9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式发布，前海发展空间实现拓展；截至目前，前海累计推出制度创新成果645项，在全国复制推广65项，充分发挥全面深化改革“试验田”作用。

　　破解发展痛点民生难点，补短板强弱项改革加速推进

　　深圳建设中国特色社会主义先行示范区，瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋五大战略定位，锚定全球标杆城市。如何实现从单项标兵迈向全能榜样，实施综合授权改革试点是关键。

　　围绕民生服务、城市空间等发展痛点难点，《实施方案》明确了创新医疗服务体系、探索扩大办学自主权、优化社会保障机制、提升城市空间统筹管理水平等改革任务。一年来，深圳不断深化医疗领域合作发展，提升现代教育竞争力，补短板强弱项改革加速推进。

　　4月16日，通过“港澳药械通”政策进口的首个药品“抗D免疫球蛋白注射液”和首个医疗器械“磁力可控延长钛棒”顺利运抵香港大学深圳医院并完成交接，标志着“放宽国际新药准入”改革事项正式破题落地。据了解，深圳将香港大学深圳医院作为大湾区进口使用临床急需药品医疗器械首批试点单位，截至目前，共有9种药品和2种医疗器械获批开展临床急需应用。

　　同时，深圳还出台《关于加快推动医疗服务跨境衔接的若干措施》，对准当前粤港澳大湾区跨境医疗服务环节最迫切需要打通的“堵点”，促进优质医疗卫生资源更自由地跨境流通。目前，深圳全市共开设11家港澳资医疗机构，7家定点医院提供香港病人转诊服务，118名港澳籍医师取得医师执业证书并在深长期执业，让市民群众享受更高质量医疗服务。

　　教育方面，粤港澳大湾区特色职业教育园区建设顺利推进；企业职业技能等级认定等试点铺开；企业博士后科研工作站分站设立和撤销权下放落地实施，首批由深圳市人力资源和社会保障局批准设立的企业博士后工作站分站已于去年12月授牌。

　　深圳市人社局专业技术人员管理处二级调研员胡云表示，目前深圳企业博士后工作站分站数量达到28家，新增的5家分站与前期经全国博管办批准的分站一样，纳入全国博士后管理系统统一管理，正常招收博士后进站培养，“未来5年，我们计划将设立分站80家左右，在站博士后达到1000人的规模。”

　　改革开放再出发，砥砺奋进新征程。

　　8月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，充分肯定深圳综合授权改革试点取得了阶段性成效，改革的受益面不断扩大，“实施方案+授权清单”作为改革方式方法的全新探索，受到各方广泛认可和借鉴吸收，对全国以及其他地区的示范引领作用初步显现。

　　船到中流浪更急。当前，深圳正紧紧抓住综合改革试点的契机，用好用足综合授权赋予的广阔空间，奋力建设好中国特色社会主义先行示范区，努力交出优异改革答卷。