解决“弃风限电”不只局限于风电

    今年上半年，我国风电弃风率达15.2%，同比上升6.8个百分点，个别形势较为严峻的省份甚至超过30%。

    所谓“弃风限电”，是指在风电发展初期，风机处于正常情况下，由于当地电网接纳能力不足、风电场建设工期不匹配和风电不稳定等自身特点导致的部分风电场风机暂停的现象。

    资料显示，我国弃风限电情况在2012年最为严重，接下来的两年有所好转。今年上半年，弃风限电形势突然加剧，主要原因有：经济增速放缓，电力需求下降，风电本地消纳不足，加上外送通道建设滞后；项目建设规模高位运行，风电与火电项目建设规模都维持在高水平，增加了风电消纳压力。

    任何产业的发展，都以满足实际需求、增加有效利用为目标。目前，我国风电装机容量已居世界第一。截至6月底，全国风电累计并网容量已突破1亿千瓦，提前完成《风电发展“十二五”规划》要求。比照“到2020年，非化石能源将满足中国15%的能源需求”这一现实目标，风电发展不仅要满足自身行业发展需求、推动能源结构调整，也需着眼全局，将化解自身矛盾与适应经济形势变化密切结合。

    其中，注重规模与效率，统筹好新建项目与电力消纳市场尤其重要。

    一方面，我国风电资源分布情况决定了，长距离输电仍是未来一段时期的客观选择。近年来，虽然通道建设在加速，但是风电新增规模也很大，对于“弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目”这一要求，并没有落实好。

    另一方面，主要用电地区的电力需求在下降。上半年，东部11个省份中，有2个省份用电量负增长，5个增速低于1.5%。与此相对应，东部地区所需要的“西电东送”用电增速也大幅降低。一位能源领域专家近日提醒说，“跨区输电的需求增长量及其紧迫性、必要性都在进入一个新的转折窗口。”

    其次，风电和火电项目核准目前已下放至地方。如何科学研判当前和未来一段时间的用电形势，统筹好传统能源和可再生能源之间的关系，是对地方政府的考验。

    今年上半年，火电利用小时同比大幅下降，但基建新增装机规模同比增加，火电保持较大在建规模。事实上，“十二五”以来，我国发电机组利用小时已总体呈持续下降态势。其中，火电更为明显，从2010年的5300小时降至2014年的4700小时左右。

    审批权限下放后，地方政府既要发挥好投资对稳增长的关键作用，也要着眼全局。对于目前已有的发电能力与未来一段时期的新增电力需求之间的关系，应该做到心中有数，主动调节建设节奏。因为，一旦电力项目出现“大马拉小车”，不仅造成能源浪费，而且，发电单位能耗和污染物排放都会大幅增加。

    此外，要处理好对行业进行补贴与拓展长远空间的关系。灵活运用财政杠杆和价格机制，激励行业主动提高技术水平、降低成本、提升竞争力，减少对补贴的依赖，才能使风电行业赢得更大更长远的发展空间。