加大农业保险支持力度 探索涉农金融领域保险

   公共财政补贴农业保险已成为我国政策性农业保险发展的行动主轴。1月19日发布的2014年中央一号文件提出，“逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面”。专家分析指出，这表明加大公共财政对粮食作物保险的支持力度将成为今后农业保险发展的主要方向，对于保障国家粮食安全具有重要的战略意义。

   文件首次明确提出“扩大森林保险范围和覆盖区域”“鼓励开展多种形式的互助合作保险”“探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务”。专家认为这些亮点准确抓住了当前农业保险发展中存在的问题，提出了针对性强、操作性高的具体措施，对完善政策性农业保险制度具有重要意义。

   加大粮食作物保险支持力度 确保粮食安全

   文件提出要“提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。”

   中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄指出，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，是积极的进步，将有效提高粮食主产县(区)内的农业保险覆盖面。由于粮食生产大县往往是财政弱县，缺少配套政策性农业保险的财力，不能及时或者难以提供相应的地方财政保费补贴，导致中央财政相应的农业保险保费补贴资金拨付滞后，进而影响整个农业保险保费补贴资金的到位，个别地方甚至出现因缺钱而“假补”“少补”的现象。

   “我曾到一个农业大县调研考察，由于没有足够的财政力量支持，发现保险只有20%的覆盖率，有的地方苦于财政问题，干脆放弃投保。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱说，基层关于降低产粮大县财政配套的呼吁十分强烈。

   “‘减少或取消’的表述非常科学。”农业部农研中心农业保险处处长龙文军指出，由于各县之间发展定位与速度不同，这种具有差异性的配套政策更加符合实际。

   “不断提高三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平，是基于保护粮食安全的考虑。”龙文军分析说，首先是空间上扩大保险所覆盖的区域，不仅仅是各个省份的覆盖，还要落实到具体县级层面的覆盖。以粮食种植为例，确保将农业政策性保险覆盖至更多县级区域。“上述表述表明，中央对‘粮食作物保险’的扶持力度达到空前高度，今后的农业政策性保险将通过提高主要粮食品种保险的覆盖面，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，有效提高公共财政支农政策的效益，降低种粮风险，激发农民种粮积极性，确保粮食安全。”

   以奖代补支持特色农产品保险 首提“扩大森林保险范围”

   目前，农业保险覆盖品种主要集中在粮棉油等对国计民生有重要影响的领域，对于水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性产业却没有完全覆盖。今年一号文件提出“鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。”

   “中央财政通过以奖代补等方式予以支持，实际上是释放了中央支持农业产品创新、支持扩大农业保险覆盖面的信号。”庹国柱解读说。

   “天长市的特色农业保险集中在一些蔬菜大棚，现在采取的方式是省、地方、个人按25%、50%、25%的比例承担，对于地方和个人来说压力很大。”安徽省天长市财政局副局长欣金石告诉记者。

   “此前，特色农业保险保费补贴的责任主体主要是地方政府，未纳入中央财政的补贴范畴。”杜志雄指出，与在粮食类政策性保险中，中央承担主要责任的财政配套方式不同，在特色农业的政策性保险中，一直是以地方财政配套为主。各地根据本地财力状况、农业特色和农业政策导向，也自行开展了一批特色农业保险，例如上海的蔬菜价格保险、宁夏的茴香保险、湖北的茶树保险、安徽铜陵的生姜保险等。“中央财政通过以奖代补等方式予以支持”是此次文件的亮点。

   文件还首次明确提出“扩大森林保险范围和覆盖区域”。杜志雄指出，通过扩大森林保险覆盖面，将有效降低森林产品风险，促进森林产品的稳定，实现森林产品的可持续增长。据他推测，今后的农业保险将逐步扩大森林保险的覆盖面，实现维护林权改革成果，保护国家生态红线的目标。

   专家们建议，中央财政在扩大农业保险覆盖面的同时，未来不仅要根据特色农产品种类、生产规模、农业风险高低等因素，实施差异化的补贴政策，还要谨防“权力寻租”“套取中央补贴”等违规现象的发生。

   鼓励开展互助合作保险 探索涉农金融领域保险业务

   “继2007年首提‘完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系’以来，中央一号文件连续多年聚焦建立大灾风险分散机制。今年明确要求规范农业保险大灾风险准备金管理是对建立大灾风险分散机制的持续推动和部署，也表明中央对建立大灾风险分散机制的重视。”杜志雄分析说。

   “一号文件中屡次提到大灾风险分散机制，正说明其在农业保险中的重要性，对农业生产至关重要。超常灾害对农业的危害非常大，加拿大从1959年开始农业保险制度，到1985年经历25年都没有大灾风险分散机制。但1986、1988两年的重大灾害，让加拿大几乎用光了前25年的所有积蓄。”庹国柱分析认为，大灾风险分散制度是一个系统的制度，包括再保险、企业设立的基金池以及一整套完善的融资渠道来应对超常灾害带来的赔付问题，仅依靠企业自身的力量是不够的，亟待中央和省两级建立健全相应制度。

   专家分析称，“鼓励开展多种形式的互助合作保险”与“探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务”也是亮点。“互助合作保险在国外农业领域起步比较早，此次文件明确提出鼓励开展多种形式的互助合作保险，将有效促进农业保险形式的创新。”杜志雄认为，这种互助合作保险可以有多种形式，如农民之间依托合作社进行的互助保险，或农民与现有金融机构合作的互助保险，通过多方主体间的合作，将有效解决以往农业保险中存在的信息不对称问题。

    专家们认为，与其他保险政策直接惠及农户的性质不同，“开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务”的直接面向对象是为三农提供信贷服务的金融机构，通过为金融机构提供再保险，降低其向三农提供信贷的风险，进而提升金融机构服务三农的意愿，然后间接惠及农户，将从源头上有效解决三农行业内贷款难，缺少金融服务的难题。