银保监周末表态！从基建到居民消费匡定这些信贷重点

　　这个周末，银保监会办公厅发布的《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》，引重点关注。

　　从通知主要内容来看，敦促银行加大对实体经济的信贷投放，重新成为监管部门工作的重中之重。

　　在短短一个月的时间内，银保监会三次通过召开银行座谈会、发布政策文件等方式要求银行疏通货币政策传导机制，加大对实体经济的信贷投放。

　　1、8月18日，银保监会办公厅发布《关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知》（银保监办发201876号），对必须着力疏通货币信贷传导机制，提升金融服务实体经济质效作出进一步明确部署。

　　会议强调，畅通国民经济循环和货币政策传导，优化资源配置结构，必须加快提升民营企业和小微企业融资服务能力，坚定不移地做好包括个体工商户和农户在内的普惠金融工作。大中型银行要充分发挥“头雁”效应，加大信贷投放力度，合理确定普惠型小微贷款价格，带动银行业金融机构小微企业实际贷款利率明显下降。

　　2、8月11日，银保监会发文介绍近期银保监会在打通货币政策传导机制、提高金融服务实体经济水平的主要做法，包括一是指导银行充分利用当前流动性充裕、融资成本稳中有降的有利条件，加大信贷投放力度；二是调整贷款损失准备监管要求，鼓励银行加大不良贷款处置核销力度，腾出更多信贷投放空间；三是健全激励机制，增强服务实体经济的意愿，优化小微金融服务监管考核办法，加强贷款成本和贷款投放监测考核，落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，提高小微企业贷款不良容忍度。

　　3、7月17日，银保监会主席郭树清带队赴中国银行总行，就加大民营企业和小微企业融资服务力度情况进行调研督导，并主持召开座谈会。

　　从过去一年多时间中常提的去杠杆、治理市场乱象等，到当下不断强调的加大信贷投放，可以说，当前的宏观政策目标已经发生重大转变，政策基调由紧转松，从过去的“稳货币+紧信用”向“宽货币+宽信用”转变。

　　市场普遍预计，下半年银行信贷投放仍会保持高速增长，但所担忧的是，大规模的信贷投放重启后，究竟能有多少信贷资源流到实体经济真正需要的的地方？小微企业能分到多少信贷规模？如何阻止不必要的信贷资金再次流向僵尸企业、房地产等领域？监管部门在敦促银行加大信贷投放的同时，也应加强信贷投放监测和监管，避免信贷资源的无效投放。

　　76号文对银行加大信贷投放作出总体要求

　　76号文对银行加大信贷投放作出的总体要求是，一方面，银行应根据企业生产、建设、销售的周期和行业特征，合理确定贷款期限、还款方式，适当提高中长期贷款比例，合理确定考核指标，避免贷款在同一时间特别是月末、季末集中到期而引发企业资金紧张。

　　另一方面，对符合授信条件但遇到暂时经营困难的企业，要继续予以资金支持，不应盲目抽贷、断贷。对成长型先进制造业企业，要丰富合格押品种类，创新担保和融资方式，合理确定抵质押率，在资金供给、贷款利率方面给予适当倾斜。

　　其中，涉及小微企业、“三农”、民营企业等普惠金融仍是重头戏。具体部署如下：

　　1、降低融资成本：充分利用当前市场流动性宽裕等有利条件，坚持“保本微利”原则，加大对小微企业、“三农”、扶贫和民营企业等领域的资金支持。

　　2、降低贷款周转成本：对于流动资金贷款到期后仍有融资需求的小微企业，要提前开展贷款调查与评审，符合标准和条件的，依照程序办理续贷，缩短资金接续间隔。

　　3、加大对龙头民营企业信贷支持：对于主业突出、公司治理良好、负债率较低、风控能力较强的龙头民营企业，要进一步加大融资支持，充分发挥其行业带动作用，稳定上下游企业生产经营。

　　一接近监管部门人士对券商中国记者表示，目前监管部门对于银行加大对小微企业贷款投放非常重视，要求一些大中型银行对小微企业和个体工商户的贷款利率降至最低，如已有大行的小微企业贷款利率降至4.77%左右。与此同时，监管部门也重新开始鼓励银行开展针对小微企业的无还本续贷业务。

　　然而，对于这种偏行政要求式的加大普惠金融投放，甚至刻意压降小微企业贷款利率的做法，不少银行业人士持不同意见。

　　“不少银行喜欢给小微企业发放短期的流动性贷款，这也是出于降低信贷风险的考虑，但其实并不能真正把小微企业融资做好。给小微企业放贷最好是契合企业资金使用周期的需求，实现贷款周期与企业用款项目的期限匹配，这种情况下根本无需使用无还本续贷，但更考验银行对小微企业的生产周期的了解程度和风险的把控能力。”华东一股份制银行高管对券商中国记者说。

　　在国信证券银行业首席分析师王剑看来，“加息减负”是解决小微信贷难题的有利方式，而不只是一味地敦促银行放款。他认为，“加息”有助于缓解中小微企业融资难。“加息不是说要提高利率基准，而是只需要放开管制，让银行自行决定上浮比例，实现风险定价。”

　　人大重阳金融研究院高级研究员董希淼对券商中国记者表示，强行要求银行降低小微企业利率、限制收费是不符合市场规律的，对银行设置过多的小微金融利率、收费管制，只会进一步降低银行对小微企业信贷投放的积极性。解决小微融资难、融资贵的问题，要先解决融资难，甚至可以在一段时间内允许融资贵，允许银行适当提高利率、增加收费来覆盖小微。

　　消费贷或再升温

　　相比于银保监会前两次作出的加大信贷投放部署，76号文对于银行、保险机构如何进一步做好信贷工作提出了更为全面的要求，不仅涉及小微企业、民营企业等，也包括如何支持基础设施建设、消费金融、进出口企业等。

　　人大重阳金融研究院高级研究员董希淼在接受券商中国记者采访时表示，76号文是对前段时间来银行业、保险业服务实体经济一些措施的总结和深化，既强调增加增量又强调盘活存量，既强调扩大内需又强调稳定外需，既强调服务企业又强调服务个人，是“宽信用”政策的具体体现。

　　在支持基础设施领域补短板方面，76号文要求，在不增加地方政府隐性债务的前提下，加大对资本金到位、运作规范的基础设施补短板项目的信贷投放。保险资金要发挥长期投资优势，通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式，积极服务国家重大战略、重点工程和重要项目。积极配合地方政府对在建基础设施项目的建设情况和融资需求进行调查分析，按照市场化原则满足融资平台公司的合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。

　　与之前的政策措施相比，“积极发展消费金融”是比较值得注意的措施，消费贷未来或会再次升温。76号文要求，适应多样化多层次消费需求，提供和改进差异化金融产品与服务。支持发展消费信贷，满足人民群众日益增长的美好生活需要。创新金融服务方式，积极满足旅游、教育、文化、健康、养老等升级型消费的金融需求。

　　董希淼表示，当前，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济的驱动力正由出口、投资转向消费，消费对GDP的贡献率不断提升。国家发展改革委的数据显示，今年上半年最终消费对经济增长的贡献率为78.5%，比上年同期提高了14.2个百分点，成为经济增长的主要拉动力。今年3月中央政治局会议时隔三年之后再次提出“扩大内需”，在外需受阻的情况下，扩大内需成为下半年经济工作的重要着力点。但近段时间来，消费增速有所回落。因此，应积极发展消费金融，发挥金融对消费的促进和提升作用，使消费成为下半年经济增长的压舱石、稳定器。

　　此外，值得注意的是，我国进出口企业受中美贸易战的影响在未来会愈发显现，这一点也引起了金融监管当局的注意。76号文要求，做好进出口企业金融服务，发挥金融在稳外贸中的积极作用。联合地方政府、行业协会调查摸底出口导向型企业情况，对受国际市场冲击较大、遇到暂时困难但仍有发展前景的重点优质企业，在资金安排上予以适当倾斜。加强与外贸企业、信用保险机构、融资担保机构和地方政府的合作，扩大出口信用保险保单和出口退税账户质押融资。

　　“宽货币”政策传导至“宽信用”最长滞后半年

　　尽管监管部门一再要求银行加大对实体经济的信贷投放，但不少受访的银行业人士表示，银行真正将资金投向有效的实体经济领域的积极性并不高。

　　“目前更多的资金还是流向了金融同业和央企，比如央企其实并不是最缺资金的企业，但有些央企财务公司可以从市场上拆借到不到2%的隔夜资金，然而转手存到银行做同业存款，利率就有2%以上，甚至是3%左右，以此赚取利息差。”北京一金融机构金融市场部人士称。

　　董希淼表示，目前银行增加信贷投放的意愿并不强，主要是受风险和收益两方面影响。一方面，当前经济下行压力大，银行的风险偏好也相应下降，这是银行天然的自我保护；另一方面，实体经济发展的收益在下降，银行信贷投放的意愿也会减弱。

　　在经济下行压力大的环境下，如何加大银行信贷投放意愿？董希淼建议，可更多地采取正向激烈的措施，如提高对不良贷款的容忍度、充分发挥国家担保基金的作用。同样重要的是，要调动员工的积极性，尤其是要让信贷条线的员工放下思想包袱，优化信贷监管考核办法。

　　在提升银行信贷收益方面，现在主要是从降低银行资金成本的角度出台措施，下一步可以进一步改进的是降低银行体制性成本、监管合规成本，另外就是可以考虑进一步降低银行的税负成本。

　　华创证券研报称，从历史经验看，经济下行阶段，“宽货币”总是先行，但过去三次“宽货币”向“宽信用”的传导周期逐渐拉长。本轮扩大内需是短期内首要目标，尤其在中美贸易战不确定因素的冲击下，“稳增长”将走到“去杠杆”之前，扩大内需将是未来半年至一年中国经济的首要支撑，但受制于不能再加的居民和企业杠杆，以及遏制房价上涨的政策约束，本轮周期的政府对房地产的调控政策只能趋严而不会放松。因此，最终的重任就落到了基建上。

　　“基建扩内需的加速落地将促进宽信用政策向实体经济传导加快。预计8-10月社融和贷款余额增速将回升，结合历史经验，“宽货币”政策传导至“宽信用”通常没有滞后或者最长滞后半年。”上述研报称。