2020年世界主要经济体外商投资政策变化与影响分析(4)

东盟：各国调整有所不同，总体放宽利于投资

在东盟，新加坡、马来西亚、印尼等国的外商投资政策趋于放宽，目的是为了通过吸引投资实现经济复苏，不过马来西亚因政局动荡而影响投资政策的落实和营商环境的改善。

中国对东盟国家的投资近年来一直呈增长态势，经贸投资合作基础良好，特别是东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰于2020年11月15日签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），将给地区投资带来新利好。RCEP实施后，对于投资的影响主要是通过投资便利化和贸易自由化两方面来体现，未来可能会加速亚太地区的产业链重塑。

（一）新加坡：部分营商政策有调整

新加坡长期秉持“亲商”、“重商”政策，给予外商投资完全国民待遇，并无明文区分提供给外资企业或本国企业的投资优惠政策，也并未出台专门针对外商投资的法律法规。就这一点而言，2020年的情况基本没有改变，但其他方面的一些变化可能会给外国投资造成影响。

为了帮助本国国民“保工作”，新加坡政府正在采取一系列措施作。截至目前，新加坡政府已通过雇佣补贴计划拨出超过160亿新元，惠及超过15万家企业的200多万新加坡员工。这些政策对于在新加坡注册的企业来说，无论是本国企业还是外资企业，都是利好。

但同时，新加坡政府也在调整外国劳动力获得在新加坡工作所需要的准证的标准。近几个月，新加坡政府连续上调了外籍人员获得“就业准证”和“S准证”的最低薪金门槛。这些调整可能会对外国企业进驻新加坡造成一定影响。

2020年，新加坡政府也开始着手对部分营商政策进行调整，这些动向未来有可能会对相关外资企业造成影响。举例来说，《公司法》是目前新加坡涉及投资权益保护的主要法律之一。2020年7月，新加坡会计与企业管制局（ACRA）发布修订公司法的建议并公开征询意见，有关修订包括精简和澄清公司财报要求，例如授权注册局豁免公司遵循所有会计标准、授权部长豁免某类公司遵循任何或所有会计标准，以及允许外国公司根据其设立地适用的会计准则编制要提交给该部门的财报。

金杜律师事务所国际合伙人杨凯章撰文指出，虽然新加坡政府拟议修订《公司法》的进程仅处于初步的公众反馈阶段，并且可能会有所变化，但拟议修订的内容对跟上技术步伐和降低合规成本有更进一步的强调。这意味着，新加坡从公司监管角度而言正持更为亲商的立场。寻求在新加坡投资或以此作为进入东南亚或其他地区的跳板的外国投资者（特别是中国投资者）应该会受益于放松管制的趋势，节省更多时间并提高成本效益。

对于中国企业在新投资，中国驻新加坡大使馆公使衔经商参赞钟曼英提出过两条建议，目前仍然适用。一要充分利用优惠政策。新加坡经济发展局是负责外商投资促进的政府机构，为吸引外资制订了多项优惠政策，来新投资的中国企业可根据自身条件和业务专长选择适当的投资方式，以争取最大的优惠。二要严守当地法律法规。新加坡对各种违法行为处罚严厉，企业切忌弄虚作假、谎报材料，更要杜绝贿赂等犯罪行为。 

（二）印尼：签署《创造就业综合法》以吸引外资

2020年瑞士洛桑管理学院公布的《全球竞争力报告》显示，印度尼西亚在全球排名第40位。而在2020年，印尼是东南亚地区疫情最严重的国家。疫情给印尼经济造成了重大影响，第三季度，该国国内生产总值同比下降3.49%，连续两个季度同比萎缩。

在这种局势下，印尼总统佐科于11月2日正式签署了《创造就业综合法》。这是2020年印尼在吸引外资领域的最重要举措。这项法律被称为印尼第一部综合性法律，共有1187页，内容涉及投资审批和商业活动政策、就业促进、合作社和中小型企业保护、营商环境改善、国家财政政策及研究和创新支持等诸多方面。尽管备受争议，印尼国会于10月5日仍快速通过了这项法律。佐科政府认为，新出台的《创造就业综合法》将通过简化法规、削减繁琐手续，吸引更多外国的直接投资，这是振兴印尼当前不景气经济的关键。

但是，新法案却招致印尼工会和劳工组织的强烈反对，并从10月初开始在全国多地引发了大规模罢工、示威和抗议活动。在包括首都雅加达在内的多个城市，一些活动演变为骚乱和警民冲突，而且还有示威者事后被查出新冠检测结果呈阳性。

长期以来，尽管印尼政府出台过投资一站式服务、税收优惠、简化《投资负面清单》等政策和措施，对吸引外资有一定促进作用，但印尼投资环境仍存在诸多硬伤。印尼政府表示从六个重点方面入手，根据《创造就业综合法》的规则，修改相关投资条件和许可证制度，以吸引更多的外资流入该国，并创造更多的就业机会。

《创造就业综合法》的其中一项重要内容是成立主权财富基金。据当地媒体报道，印尼政府正在拟定与主权财富基金相关的法规，而该基金将被称为印尼投资局，其初始资本达50亿美元，预计将于明年开始运作。印尼政府希望这个基金将负责管理政府各项投资并招商引资。据新加坡《海峡时报》报道，印尼政府已与阿布扎比投资局、新加坡政府投资公司和美国政府对外金融投资合作机构国际开发金融公司进行了讨论，一些发达国家的其他养老基金也表示有兴趣加入。

《创造就业综合法》之外，印尼政府在今年还计划采取一些举措，以吸引外资。印尼经济统筹部长艾朗卡·哈达托9月表示，该国政府将编制一份优先投资名单，包括提供税务和非税务优惠的业务领域，如倾向出口行业、进口替代行业、劳动力密集型行业、高科技行业等。同时，为加强工业发展和物流运输的连通性，印尼政府将开发爪哇北线走廊。印尼政府倡议建立超级枢纽，作为金融和技术贸易生产中心。目前，印尼有5个潜在的超级枢纽，分别是努沙登加拉走廊，北苏省走廊，巴淡、民丹、甲里汶和丹绒槟榔走廊，东加省国都区走廊，以及西爪哇省Rebana三角区走廊。

（三）马来西亚：政局动荡影响或投资政策落实

马来西亚政局从2020年2月24日起陷入动荡，加上疫情和采取行动管制令等相应疫情遏制措施造成的影响，目前来看投资前景还不明朗。一些外国投资者担心该国政策的推行将受干扰、改革停滞不前，外来投资可能因此暂缓甚至取消。

国际评级机构惠誉旗下信息服务公司Fitch Solutions发布报告指出，马来西亚未来10年将饱受政局动荡的困扰。世界各地的企业都在加速转移业务以建立更多样化、更具韧性的供应链，而在这场吸引外资的竞赛中，马来西亚比不上本区域的竞争对手。马来西亚政府结构臃肿，也将打击投资者对马来西亚的兴趣。随着外资减少，该国未来10年的平均经济增长率可能只有3.4%。

为了刺激经济，截至11月，马来西亚政府共出台了4个经济援助配套方案。其中，6月宣布的总“短期经济振兴计划”中包括通过免税优惠吸引更多外资，制造更多就业机会以及扩大薪资补贴计划。

马来西亚国际贸易及工业部副部长林万锋7月曾表示，马来西亚政府努力落实各种措施和策略，确保该国是具有竞争力和赢得国内外投资者信任的投资目的地。马来西亚投资发展局已为86家来自中国和其他国家的企业提供便利化服务，让这些受到国际贸易局势影响的企业能迁移至马来西亚。

11月6日，马来西亚政府向国会提交了2021年财政预算案。综合当地媒体报道，涉及外资的内容包括：新成立的全球贸易中心可享有特惠税率10%，为期5年，而且还可以续期；将自由工业区及持证制造仓库从事增值活动和额外活动获得的销售额占其年度销售额上限的比例，从每年的10%提高到40%；对于把业务转移到马来西亚的企业，马来西亚政府为在该企业中担任关键职位的外籍专才提供特别所得税率，即5年内统一税率15%；将给予新投资在马来西亚的特定制造业企业的特别税务奖励申请延长到2022年12月31日。但目前马来西亚政局动荡，这份预算案前途暂未可知。