美国把中国列入汇率操纵国意味着什么?为什么要针对?

　　两周以来，白宫考虑正式将中国列为“汇率操纵国”的消息不绝于耳，但17日的美国财政部新报告最终没有支持这一判断。报告表达了对人民币贬值可能加剧和中国对美贸易顺差的担忧，但没有把中国列为“汇率操纵国”。

　　舆论注意到，美国财政部是在中美贸易紧张之际做出的这一定性。该结论与特朗普自竞选以来再三强调的立场相反。美国财政部一直拒绝按照特朗普的态度强行做出认定。

　　上任第一天就会把中国列为“汇率操纵国”是特朗普竞选时强调的口号，但时至今日，在其他竞选口号相继兑现的情况下，这一口号却一直未能“落地”。对此，中国国际经济交流中心研究员张焕波告诉参考消息网，这不仅因为“汇率操纵国”概念本身就不合时宜，而且即使按照美国的判定标准，中国也并不能“达标”。

　　据了解，美国认定“汇率操纵国”的量化标准有三个：一是某个国家对美贸易盈余超过200亿美元;二是该国经常性项目盈余占GDP的比例超过3%;三是该国通过买入外汇促使本国货币贬值的买入量超过其GDP的2%。

　　张焕波说，当一个国家同时满足这三项标准时，美国就会将其认定为“汇率操纵国”。现在，中国仅满足美国所谓的第一项标准。

　　其实，尽管美国一直使用这一标签对他国加以威胁，但只要简单了解其使用原理，就不难发现这一“美国标准”的不合理。

　　据张焕波介绍，美国最早给他国贴上“汇率操纵国”标签是在1988年，但1994年世贸组织(WTO)成立后，美国政府就不再做这种认定，因为它与WTO倡导的自由贸易精神相违背。“当一个国家对他国是否操纵汇率做认定时，就已经是在反映其自身的保护主义倾向，而且也超越了其自身行使国家主权的范畴。”

　　1992到1994年间，美国曾5次将中国认定为“汇率操纵国”。此后尽管一直未付诸实际行动，但美国借以敲打他国的威胁声音始终未断。

　　以中国为例，张焕波介绍说，2001年中国加入WTO后，对美贸易顺差持续攀升。2003年开始，美国再次拿出“汇率操纵国”概念指摘中国。尤其在2008年金融危机后，美国对华贸易逆差逐渐拉大，重提这一概念的调门也越来越高。2016年2月，时任美国总统奥巴马签署了《2015年贸易便利和执法法》，要求美国财政部对美国主要贸易伙伴的汇率和外向型政策加强分析，并且每半年向国会提交一份报告，具体时间就是在每年的4月和10月。

　　由此可见，刚刚发布的这份美国财政部新报告就属于该要求下的例行发布。而美国“例行性”评价他国货币状况也不仅针对中国一家。本次报告中就将6个国家列入了观察名单，分别是中国、德国、印度、日本、韩国和瑞士。

　　据美国媒体报道，若将中国列为“汇率操纵国”，可能会给美国对中国施加贸易制裁提供理由，进而导致中美产生更大的贸易摩擦。境外媒体也普遍认为，美国此次没有做出认定是保持了克制，避免了贸易战的进一步升级。瑞士信贷银行集团外汇策略全球主管贾利诺乌斯则说：“如果他们找到了给中国贴上标签的办法，那将进一步伤害市场情绪。”换言之，美国若违背既有标准强行针对中国，只能消耗自身信誉，殃及已经出现波动的市场;但是根本的问题还在于，评价标准本来就是美国为保自身利益凌驾他国制造的。

　　再回到现实问题，美国当前聚焦对华贸易逆差之际，重提“汇率操纵国”其实也并不具备说服力。张焕波表示，首先，他国对美国拥有出口优势主要由其产业结构、工业发展优势和全球产业链分工所决定，而不由操纵汇率决定。第二，当前的货币贬值、货币市场动荡主要是由于美元持续加息所引起，并非他国操纵了货币。

　　不过，仍然需要警惕美国借此施以手段。英国广播公司网站日前援引分析人士观点说，随着中美贸易摩擦不断升级，汇率很可能被“武器化”，成为下一步打击中国的措施之一。张焕波也提醒道，尽管中国不是“汇率操纵国”，但也不能排除特朗普政府据此在金融方面对华发难。