构建绿色税制倒逼企业减排

    包兴安

    “保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。”《环境保护税法》开宗明义地确立了“绿色税法”的定位。它将进一步推进生态文明建设，对我国防治环境污染起到重要作用。

    环保税开征有利于构建绿色税制，促进环境保护。从上世纪70年代开始，许多国家就先后引入了绿色税收制度。我国也一直在探索绿色税制的建立，《环境保护税法》完成立法意味着这一税制实现了重大突破。

    此前，“排污费”往往成为污染企业的挡箭牌和护身符，一些地方政府依赖征收排污费增收，而企业污染依旧，环境保护并没有取得好效果。《环境保护税法》进一步强化了税收在生态环境保护方面的调控作用，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。

    值得注意的是，费改税之后还将带来一个问题，即环保经费的投入。有人认为，开征环保税并不意味着政府一定会加大环境保护的预算支出。这种理解实际上是错误的。

    按照《预算法》规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面，一般不与支出挂钩。虽然环保税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分的保障。

    财政部发布的数据显示，“十二五”期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，其中2015年节能环保方面的支出达到4814亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治，财政预算安排的支出不但有所增加，并且投入力度今后还会不断加大。