证监会重磅发声，全面落实退市方案

　　证监会部署了下一阶段上市公司监管的重点工作。

　　近日，证监会召开上市公司监管工作会议，对近年来上市公司监管工作进行总结，分析当前上市公司监管工作形势，部署下一步重点工作。证监会副主席阎庆民出席会议并讲话，来看讲话重点：

　　一、上市公司高质量发展的挑战与机遇并存，上市公司监管要坚持底线思维，把握积极因素，服务国家战略，为维护资本市场平稳健康运行打牢基础。

　　二、全力以赴做好推动提高上市公司质量各项工作，下一步，要细化工作举措，层层压实责任，坚决做到“六个切实抓好”。

　　三、全面贯彻落实退市制度改革方案，坚决打好“清欠解保”攻坚战，深入推进上市公司治理专项行动。

　　四、切实抓好风险防控，继续化解上市公司各类风险，确保质押风险不反弹，保持对重点公司的监管敏感性。

　　五、切实抓好服务实体经济，继续深化并购重组市场化改革，推动提高上市公司质量和国资国企改革相互促进。

　　六、切实抓好基础工作，梳理整合监管法规体系，完善监管机制，提升监管效能。

　　七、切实抓好增强合力，深化与相关部委、地方党委政府的沟通协作。

　　八、切实抓好队伍建设，锻造一支忠专实的上市公司监管条线“专门家”队伍。

　　六方面出发，全力以赴提高上市公司质量

　　阎庆民指出，证监会党委深入学习贯彻党中央、国务院关于资本市场改革发展的一系列决策部署，始终坚持稳中求进总基调，将提高上市公司质量作为证监会工作的重中之重，纳入全面深化资本市场改革总体部署，明确了具体安排和实施路径。

　　阎庆民充分肯定了上市公司监管工作所取得的成绩。在各方共同努力下，近年来上市公司监管以提高上市公司质量为核心，完善各项制度安排，积极化解上市公司风险，维护市场稳定运行，上市公司高质量发展的成效已初步显现。同时也要看到，国内外宏观经济形势依然存在诸多不确定性，上市公司高质量发展的挑战与机遇并存，上市公司监管工作要从宏观经济全局和资本市场改革发展大局出发，坚持底线思维，把握积极因素，服务国家战略，为维护资本市场平稳健康运行打牢基础。

　　阎庆民强调，2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年上市公司监管工作意义重大。要继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对资本市场一系列重要指示批示精神，切实提高政治站位，坚持系统观念，全力以赴做好推动提高上市公司质量各项工作。下一步，要细化工作举措，层层压实责任，坚决做到“六个切实抓好”。

　　一是切实抓好重点任务，全面贯彻落实退市制度改革方案，坚决打好“清欠解保”攻坚战，深入推进上市公司治理专项行动；

　　二是切实抓好风险防控，继续化解上市公司各类风险，确保质押风险不反弹，保持对重点公司的监管敏感性；

　　三是切实抓好服务实体经济，继续深化并购重组市场化改革，推动提高上市公司质量和国资国企改革相互促进；

　　四是切实抓好基础工作，梳理整合监管法规体系，完善监管机制，提升监管效能；

　　五是切实抓好增强合力，深化与相关部委、地方党委政府的沟通协作；

　　六是切实抓好队伍建设，锻造一支忠专实的上市公司监管条线“专门家”队伍。

　　监管层促进上市公司高质量发展

　　近年来，党中央、国务院高度重视提高上市公司质量。2020年，中央深改委会议审议通过《健全上市公司退市机制实施方案》，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见》，对今后一段时期提高上市公司质量做出整体部署，提出明确要求。

　　在具体落实层面，证监会持续推进上市公司监管制度建设，积极推动证券法修订，其中专章规定信息披露和投资者保护；推动出台刑法修正案（十一），大幅提高刑事惩戒力度；修订上市公司收购管理办法、重大资产重组管理办法、治理准则等规章规范性文件，指导沪深交易所配套完善相关自律规则。同时，会计、审计等领域的制度安排也不断健全。目前，上市公司监管制度“四梁八柱”初步确立，具体制度安排逐步优化，为市场发展和监管工作提供了有力的法治保障。

　　在推进市场化改革方面，目前，上市公司日常监管领域仅保留3项许可事项，且审核效率大幅提高。2020年，全市场并购重组项目中经证监会审核的仅占2.79%，平均审核用时37天，远低于法定的90天标准；科创板、创业板发行股份购买资产已实行注册制，证监会注册时间不超过5个工作日。在持续强化监管执法方面，2013年以来，证监会共做出涉及上市公司的行政处罚决定132项，市场禁入199人，依法查处了一批情节严重、影响恶劣的大案要案，向市场释放了从严监管和“零容忍”的强烈信号。

　　去年以来，证监会开展了上市公司治理专项行动，旨在通过2年努力，抓重点、补短板、强弱项，使上市公司治理整体水平得到提高，进一步健全各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的上市公司治理结构，夯实上市公司高质量发展的基础。并在浙江、湖南、黑龙江、福建、贵州、陕西组织召开六场提高上市公司质量片区经验交流会议。证监会领导和沪深证券交易所理事长及上述省份相关省领导分别出席会议并讲话，推动地方政府凝聚合力，共同提高上市公司质量。同时，推出退市新规，全面修订了财务指标类、交易指标类、规范类、重大违法类退市标准，加大对财务造假、信披违规等违法违规行为的打击力度，并通过推动退市常态化来倒逼上市公司规范运作、合规经营。

　　截至目前，被称为A股“史上最严”的退市新规落地已两个月，A股退市公司累计总数已达128家，另有7只股票几乎提前锁定为退市股，A股退市逐步常态化，有进有出、优胜劣汰的市场生态加速形成。

　　开源证券总裁助理兼研究所所长孙金钜认为，中国经济的高质量发展，需要更多充满创新活力的高质量上市公司，资本市场是金融市场的重要组成部分，上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

　　孙金钜表示，一个“治本”的对策便是进一步深化注册制改革，促使市场凭借理性“用脚投票”，通过“壳资源”贬值最终实现质次公司的加速出清。而退市制度的高效运作，将强化优胜劣汰的市场环境，反过来为注册制的持续推进提供保障。如此，注册制和退市制度改革便形成了一个正反馈，资本市场的直接融资功能将得到显著强化，更多具有创新活力的高质量上市公司会脱颖而出。