供给侧结构性改革夯实现代化经济体系根基

　　新华社记者 安蓓、申铖、胡璐、张紫赟

　　“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。”

　　两个月前，党的十九大召开，明确以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

　　踏上新征程，供给侧结构性改革，继续为中国经济开山辟路。

　　一场影响深远的变革

　　中部大省安徽，有近60年历史的淮北矿业（集团）有限责任公司今年营业收入预计超过600亿元，同比增加100亿元以上。2016年以来，这家国有企业共压减煤炭产能459万吨。

　　“经过难熬的阵痛期，更坚定了企业转型升级的决心。”党委副书记孙方说，企业计划投资的100万吨碳基新材料项目将于明年开工，推动产业链从低端向高端转变。

　　国家统计局数据显示，今年1至10月，规模以上工业企业利润同比增长23.3%，规模以上服务业企业利润增速高达29%。全国工业生产者出厂价格，在经历了从2012年至2016年间长达54个月的负增长后，已连续15个月实现同比正增长。

　　企业利润增长，有了再投资的能力；落后产能的退出为市场腾出空间，加速经济转型升级的进程；新经济快速成长创造的大量就业岗位，“缓释”了去产能职工安置的阵痛。

　　时间回到两年前。2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革问题，提出了着力加强供给侧结构性改革的新思路。

　　经济发展进入新常态，结构性矛盾不断积累显现，以扩张需求为主的传统经济政策走到极限。经济政策的基本思路如何调整，成为摆在党和国家面前的紧迫课题。

　　“当前制约我国经济发展的因素，有周期性、总量性的，但主要是结构性的。结构性问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战。”习近平总书记说。

　　两年来，供给侧结构性改革从提出、部署、落实到不断深化，一场基于理论和实践创新的变革推动中国经济发生巨变——

　　去产能成效显著，两年共退出钢铁产能1.1亿吨以上，煤炭产能超过4亿吨；房地产市场高库存风险缓解；每年超万亿元降成本举措给企业减负；去杠杆为经济守好“底线”；补短板提供有力支撑……

　　静水深流，一些更加深刻的变化正在发生。

　　今年前三季度，中国制造业上市公司净利润占所有上市公司净利润的比重近26%，较去年上升3.5个百分点；制造业、批发零售业上市公司的净利润同比增速分别高达47%和46%。

　　“在供给侧结构性改革的驱动下，中国经济结构出现两个重要转变：一是消费升级和制造业高端化动力强劲，正在打开产业升级空间、培育新经济增长点；二是金融体系让利实体经济的趋势不断强化。”工银国际首席经济学家程实说。

　　一条指向未来的经济工作主线

　　唇膏、眼影、香水等化妆品进口关税由10%降至5%，咖啡机、智能马桶盖由32%降至10%，婴儿尿布尿裤及部分配方婴幼儿奶粉降为零……12月1日起，部分消费品进口关税大幅下调，平均税率由17.7%降至7.7%。

　　此次降税的不少进口产品都是中国游客海外购物的主要目标，被解读为扩大国内有效供给，更好满足人民消费需求；引入竞争，主动引导供给体系优化升级的关键之举。

　　十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

　　供给侧结构性改革，作为一条主线，为建设现代化经济体系夯实根基。

　　“市场对十九大之后的经济新格局充满期待。”英国《金融时报》发文称，十九大报告传递的一个重要信号是，中国将从供给侧角度抑制低效投资、推动增长再平衡。

　　农机市场上中小马力拖拉机产能过剩，大马力和大喂入量拖拉机、大型联合收割机等中高端产品需求迅速增加。雷沃重工敏锐“捕捉”到这一点，今年推出了喂入量每秒12公斤的小麦收割机，是最初产品喂入量的6倍。不到一年其小麦收获机械产品在国内市场占有率已近七成。

　　“农业装备行业竞争激烈，单纯靠模仿、跟随很难在行业内立足，我们必须积极调整产品结构、加大科研创新。”雷沃重工股份有限公司董事长、总经理王桂民说。

　　“如果说以前主要是‘铺摊子’，以后则主要是‘上台阶’。”经济学家刘世锦说，经济发展阶段转换后的主要挑战在于，在保持可争取的增长速度的同时，如何把提高经济发展质量和效益的挑战转换为新的发展机遇，切实、持续地提高全要素生产率。

　　推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实——中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2018年经济工作时强调。

　　推动质量变革，把提高供给体系质量作为主攻方向，制定与国际对接的质量和标准体系，打造中国品牌，建设制造强国；

　　推动效率变革，以创新驱动发展，以全面深化改革释放体制机制活力，以全面开放格局参与国际竞争和合作；

　　推动动力变革，加强产权保护，激发保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业；建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神……

　　“中国经济正处在一个波澜壮阔的结构转变过程中。”耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇著文称。

　　一个与高质量发展相适应的制度供给体系

　　12月13日，美国联邦储备委员会宣布今年第三次加息；此前不久，美国亮出30多年来力度最大的税改方案，引发资本外流等担忧。

　　商务部新闻发言人高峰说，中国将进一步加大改革力度，大幅度减少市场准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，持续优化营商环境，“相信中国仍将是富有吸引力的投资热土。”

　　世界经济发展史证明，在从中等偏上收入国家向高收入国家迈进时，恰恰是经济社会结构变化最剧烈的时候。“从根本上说，必须进一步深化供给侧结构性改革，加快营造与高质量发展相适应的体制政策环境。”刘世锦说。

　　去产能市场化、法治化手段有待完善；房地产领域深层次矛盾亟待解决；去杠杆任重道远；降成本尚有众多体制机制障碍有待破除；补短板须确保聚焦实际需求、避免债务风险；实体经济面临内部结构失衡、运行不畅、杠杆率高等问题；民间投资动力依然不足……

　　“供给侧、结构性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源还是体制机制障碍，关键是通过改革提供和完善制度环境。”中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫说。

　　国务院金融稳定发展委员会成立，《关于全面深化价格机制改革的意见》公布，水资源税试点扩至北京等9地……十九大以来，一系列改革措施相继出台，全面深化改革不断加码。

　　十九大报告中，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”这句表述，用“逗号”取代了十八届三中全会公报中的“和”字。在中央财经领导小组办公室副主任杨伟民看来，一个标点之变，进一步宣示了党坚持社会主义市场经济改革方向的决心和立场，具有深远意义。

　　十九大报告指出，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。“这为今后一个时期经济体制改革指明了主攻方向，起到纲举目张的作用。”杨伟民说。