G20：关注未来动力防范眼下风险

    G20机制对国际金融危机后全球经济的复苏作出了巨大贡献。今年以来，世界经济增长步伐再次放慢，未来前景不容乐观。在这样的背景下，今年G20峰会在全面增长战略以及危机防范上的举措引人关注。中国现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受中国经济导报记者专访时指出，今年G20议题的设置既关注世界经济的长期增长战略，也突出了对当前金融、国际大宗商品市场等领域风险的防范，在推动世界经济增长上，未来G20仍将发挥巨大作用。她指出，G20已成为全球治理体系的核心平台，是以中国为代表的新兴市场提升话语权的重要舞台，中国在和平崛起的过程中应该用好这一平台。

    会议主题内涵有变化

    中国经济导报：今年峰会的主题是“经济增长、就业与抗风险”。从具体的议题来看，第一天会议围绕“全球经济：促增长与促就业”及“贸易”两个主题展开讨论；第二天会议围绕“全球经济恢复力”、“能源”、“未来挑战”三个主题讨论，这样的主题及议题设置有什么现实意义？

    陈凤英：目前G20峰会已经形成常态化机制，一年召开一次。G20的本质是经济合作论坛，其每年的主题除了延续G20长期关注的增长战略问题，也包括当年比较突出的问题。

    过去一年中，世界经济走势并没有像去年G20圣彼得堡峰会时所预测的那样好，增长前景并不乐观。国际货币基金组织刚刚下调2014年全球经济增长预测至3.3%，将2015年的下调至3.8%。正是在这样的背景下，今年的峰会特别关注经济增长的未来动力，关注当前面临的风险。

    从此次会议主题来看，“经济增长、就业”是去年圣彼得堡峰会议题的延续，也是近年来世界经济所面临的长期持续性难题。G20一直推动“全面增长战略”，“增长”虽然是个“老话题”，但是今年峰会根据世界经济发展的新态势给出新建议。两天的会议中，有关自由贸易以及基础设施建设等问题的讨论就是为世界经济寻找新的增长点。各国领导人普遍认为，增加贸易的全球自由流动将会刺激经济并创造就业。扫除贸易障碍、促进贸易发展对全球经济增长至关重要。在全球增长乏力的背景下，加强基础设施领域的资金投入也是与会各方的共识。

    “抗风险”则是今年的新内容，也契合当下世界经济所面临的新挑战。可以说今年峰会在延续去年圣彼得堡话题的同时，内涵又发生了新的变化。

    关注全球金融与大宗商品市场潜在风险

    中国经济导报：在世界经济增长乏力的同时，世界经济所面临的风险也在上升。“抗风险”也是此次G20峰会上提出的新议题。那么，当前世界经济面临的主要风险有哪些？

    陈凤英：金融领域的风险首当其冲。国际金融危机爆发后，美、欧、日纷纷推出量化宽松政策，全球流动性过剩，但实体经济并没有被完全激活，相反虚拟经济非常活跃。例如，目前美国股市已经回到甚至超过了危机前，欧洲股市也一直处于高位，但发达市场实体经济并没有复苏到危机前。世界经济中存在着虚拟经济的泡沫，主要表现在“影子银行”问题非常突出，在宽松的货币政策氛围下，国际市场资金大量流动到“影子银行”。

    “影子银行”一般是指那些有着部分银行功能，却缺乏监管的非银行金融机构，“影子银行”游离于银行监管体系之外，可能引发系统性风险。国际货币基金组织估计全球“影子银行”体系的资产规模已达到约60万亿美元，其中美国影子银行的资产规模最大，在15万亿至25万亿美元之间，相当于美国银行业资产规模的近２倍。新兴经济体的影子银行资产规模约为7万亿美元。国际货币基金组织认为“影子银行”问题可能威胁全球金融稳定，并会催生新的危机。

    当前影响世界经济复苏的另一个不可忽视的风险是主要经济体金融政策改变对国际大宗商品市场的影响。美国量化宽松政策的退出正在引发全球大宗商品价格下降，这已经使得一大批主要资源出口国经济受到打击，如澳大利亚、加拿大、俄罗斯、巴西、南非等国家，其中此次会议的主办方澳大利亚就首当其冲。澳大利亚是全球大宗商品尤其是铁矿石的主要出口国，大宗商品价格的下降已经给澳大利亚经济带来逆转性的变化。大宗商品市场尤其需要关注的是能源价格风险，此次会议已经将能源治理作为一个重要的分议题来讨论。未来一年，预计大宗商品问题将更为激化，对世界经济带来的影响不可小视。

    G20是危机后过渡时期的最好沟通平台中国经济导报：G20的诞生与壮大与金融危机的爆发密切相关。今天，尽管世界经济仍面临着诸多风险，但总体来看，国际金融危机最困难的时期已经过去。我们该如何看待G20机制未来在全球舞台上的作用？每年召开一次的峰会，其意义在哪里？

    陈凤英：目前G20机制内包括11个新兴经济以及9个发达经济体，但它并不是领导人的秀场。G20峰会的前身是G20财政部长与央行行长会议，是在1999年为防范亚洲金融危机的再次发生与扩散而诞生的。这个机制在这一时期对全球经济所发挥的影响力并不明显。2008年国际金融危机爆发后，这个机制发生了新的变化，升级为领导人峰会并逐渐机制化，在协调宏观经济政策、制定应对危机战略等方面为国际社会共同应对危机发挥了积极的作用。

    可以说，G20峰会是国际金融危机的产物，但应该看到，国际金融危机只是表象，其实质是世界经济格局发生了巨大变化，新兴市场力量在上升。很多问题不能只依靠发达国家来解决，如全球化、资金流向、能源安全等问题。目前，G20经济总量占全球GDP的90%，贸易总额占全球贸易的80%，人口占全球总人口的2/3。可以说具有很强的代表性，有西方七国成员也包括金砖国家成员，它已经成为全球治理的核心平台。这里不是各成员清谈的场所，更像是个议事堂。在这里决定未来一年或更长时期里全球经济的走向。

    目前世界经济正在经历转型。从这个角度来看，未来G20也要与时俱进。在G20的平台上，新兴市场的话语权在上升。作为国际金融危机爆发后过渡时期的产物，G20是过渡时期最好的国际沟通平台。未来，只要新兴市场还在整体崛起过程中，新兴市场就需要国际治理体系的改变，G20这样的平台就会发生重要的作用。

    中国经济导报：2016年G20峰会将在中国举行。如何看待中国在G20中的地位与作用？

    陈凤英：中国积极推动了G20平台的搭建。作为世界第二大经济体，中国无疑是G20的中流砥柱。应该看到，G20中包括12个新兴经济体，是以金砖国家为代表的新兴市场提升国际话语权的重要平台，而中国正是金砖国家的主力。未来中国在G20中所发挥的作用将越来越大。与此同时，我们也应该看到，G20也为中国参与国际事务提供了好的平台。目前，随着中国经济的快速发展，中国面临着一系列的内外部挑战，中国的和平崛起，需要我们将G20这个平台用好。