政社分开需实现向社会放权和释放更多的公共空间

    学人简介：清华大学公共管理学院教授、博导

    内容辑要：

    现阶段，我国社会治理创新的关键在于进一步推进政府职能转变，加快并下大决心落实政社分开，努力实现向社会放权和释放更多的公共空间。

    王名

    近来，关于推进国家治理体系和治理能力现代化的话题受到社会各界热议。对此，个人认为，其重要内容之一，是应下大决心落实政社分开，从而实现创新社会治理，激发社会活力。具体的思考和建议如下：

    ——应加快进一步推进政府职能转变，努力实现向社会放权和释放更多的公共空间。

“政社分开”不是削弱政府的公共管理能力，不是政府退出社会，而是要在继续深化政府改革并推动社会体制改革的同时，解放思想、创新体制，厘清政府职能的边界，把政府该管的事情管得更好，把政府该提供的公共服务做得更加充实有效。同时，把那些政府管不了、管不好、管不到、不该管的事情坚决剥离出去，通过培育发展、孵化支持、购买服务等多种机制，大力培育发展多种形式的社会组织，鼓励社会创新，推动社会组织积极参与到公共服务和社会管理等公共事务中来，在改革中建构政府与社会组织合作共治的社会协同局面。

    个人认为，要实现政社分开，有两个关键环节需要引起重视：第一，应避免政府只转移职能和责任，不转移公共权力和资源，使得社会组织无力承担这些职能和相应责任，降低服务质量，导致更多的社会矛盾和问题的出现。第二，应积极培育社会组织的发展和能力建设，应在社会组织得到一定发展、有能力承担相应的职能及责任的条件下，逐步将一定的公共权力和资源转移给它们。

    ——构建培育扶持社会组织的政策体系，并开展其自身能力建设。

    个人认为，激发社会组织自身活力，一方面要求政府和社会力量，应积极鼓励和培育社会组织在社会领域的广泛参与，建立起一套有利于社会组织发展的支持体系；另一方面则要求社会组织自身开展能力建设，提升内部治理水平，改善服务质量。

    ——营造良性社会组织生态系统，发展合作关系。

    个人认为，在政府引导、社会协同之下，可以在各种不同类型的组织之间建立一种重叠强度低的组织生态，即在国家与社会之间、社会组织之间、社会组织与公众之间建立一种广泛的合作关系，构建健康、开放的社会组织生态系统。具体来说：

    首先，应强调国家与社会之间的共存与合作，应在现代国家与社会组织之间建立起合作体制。其主要内容应包括：一是政府与社会组织在公共服务供求上的合作体制，主要是基于政府向社会组织购买服务等各种外包项目，形成的政府与社会组织之间围绕公共服务供给所建构的合作伙伴关系及相应的制度形式；二是政府与社会组织在政策制定及执行上的合作体制，主要是在各级政府推进政策民主化、专业化、规范化和合理化进程中，社会组织利用其广泛的民意基础和深厚的专业基础，发挥政策倡导功能，积极影响政策的制定和执行；三是建立公共部门与社会组织在相关政治话题上协商互动、联合行动等合作体制。

    其次，社会组织之间应针对共同的社会问题，搭建共治的合作平台。可以在同一服务领域的社会组织之间建立一种跨地区的合作平台，以进行资源共享、信息传递、合作互动、交流展示。

    再次，社会组织与公众之间应建立公共参与的合作机制。