脱欧谈判再现僵局 无协议脱欧风险上升

　　脱欧谈判再现僵局 无协议脱欧风险上升

　　本报记者莫莉

　　近几周来，英国和欧盟的脱欧谈判再度陷入僵局，这导致各界对无协议脱欧的猜测卷土重来。自3月以来，英国和欧盟谈判代表进行了四轮谈判，但几乎没有取得什么进展。按照早先的计划，英国将于年底结束脱欧后的过渡期。目前，摆在英国首相约翰逊面前大致有三个选项：其一，要求将12月的最后期限延长一至两年；其二，在10月前达成各项谈判；其三，准备无协议脱欧。

　　尽管约翰逊政府早先多次坚称不会寻求谈判延期，且各方在所剩不多的几个月时间内完成谈判的难度不小，这导致双方均开始为无协议脱欧的结局做准备。6月3日，英国央行在一份报告中表示，无协议脱欧是英国各家银行目前需要注意的一个问题。英国央行行长贝利还要求各家银行为无协议脱欧做好准备。与此同时，在6月初召开的欧盟会议上，比利时和爱尔兰均向欧盟提示英国硬脱欧叠加新冠肺炎疫情所带来的冲击和风险，他们认为，目前欧盟的复苏基金方案并没有充分考虑英国脱欧的经济威胁。

　　欧盟内部需重估英国脱欧风险

　　在最近就欧盟预算和7500亿欧元复苏基金进行的讨论中，爱尔兰和比利时提出，英国无协议脱欧以及新冠肺炎疫情的负面冲击，可能会给他们带来双重打击。在疫情的冲击下，欧元区今年经济预计将会萎缩8.7%，为二战后创纪录的衰退。但若是英国出现硬脱欧的情况，这可能会让爱尔兰和比利时等经济体在2021年遭受与英国贸易突然中断的沉重打击。

　　因此，欧盟在应对二战后最严重经济衰退的同时，还不得不将硬脱欧的经济冲击考量进去。目前，欧盟内部仍旧在为分担疫情成本、未来经济复苏基金以及财政预算等相互博弈。爱尔兰表示，欧盟可能需要在有关复苏基金、未来7年财政预算等问题上，更多纳入英国脱欧冲击相关因素。荷兰、丹麦、奥地利、比利时、爱尔兰、立陶宛和匈牙利等成员国提出质疑，认为欧盟提出的经济恢复基金存在缺陷；还有成员国提出，欧盟的复苏基金只根据经济指标来分配资金，而并非看到新冠病毒大流行所带来的实际经济后果，这带来发放赠款和贷款之间的失衡。

　　英国手中留有“底牌”

　　从最新的消息来看，英国和欧盟的脱欧谈判仍然存在很多不确定性。除非双方都在一些重大的问题上妥协，否则最终的结果难言乐观。英国政府最近公布了将于明年生效的新对外关税时间表。其底线是平均最惠国关税——这是一个适用于世界贸易组织（WTO）成员的通用款贸易协议，根据世贸组织的数据，2017年欧盟对所有商品(包括农业)的贸易加权平均关税为3%。在新的日程安排下，英国虽然并没有像一些自由贸易支持者所希望的大幅削减关税，但也在很多方面会降低关税。例如，当前对进口汽车征收10%的关税将维持不变；但许多关税将被取消，例如洗碗机、冰箱和圣诞树的关税；还有其他商品的关税将被下调。

　　根据苏塞克斯大学英国贸易政策观察组织的计算，英国从最惠国进口的商品中，有70.3%将面临零关税。相比之下，在欧盟体制下，这一比例为51.5%。在没有协议的情况下，欧盟进口也将纳入新的时间表。在这种情况下，只有44%从欧盟进口的商品将是免关税的，而目前这一比例为100%。由于欧盟是英国最大的贸易伙伴，如果没有协议，英国的平均关税将会上升。有专家表示，关税对英国经济的直接影响可能会被英镑过度贬值来补偿。但相比而言，英国的关税政策可能会比之前在欧盟内更具竞争力。

　　重振英国经济成最大挑战

　　虽然当前英国和欧盟的脱欧谈判已经重启，但十分低调。这其中的原因显而易见，相对于脱欧谈判，双方的当务之急是如何让经济从新冠肺炎疫情导致的衰退中复苏。当前，欧盟内部在如何支付疫情成本上陷入争议，一些财政状况较弱的成员国更是苦不堪言。事实上，在疫情暴发之前，欧洲经济已经表现疲软，核心国德国甚至在疫情暴发前已经走向衰退。

　　相对来说，英国疫情前的经济状况更好一些。在欧洲各大经济体中，英国是以最好经济状态步入当前这场疫情大流行的国家。因此，英国政府现在面临的难题不仅仅是脱欧，更为紧迫的是如何利用早先的优势快速实现英国经济强劲复苏。在疫情早期，英国选择补贴休假工人工资的80%，每月高达2500英镑，这加重了英国的财政负担。在截至今年3月的财年中，早期几轮新冠肺炎疫情支出将政府赤字推高至GDP的2.8%，而随着财政收入下降和流行病支出增加，英国政府债务目前已达到GDP的98%。

　　有专家表示，在冻结政府支出的同时，提高个人或企业税率将是必要的。然而，事实却是，疫情造成的财政缺口如此之大，任何增税都无法填补，唯有依靠经济复苏。约翰逊曾认为英国脱欧将是他任期内的主要事件，但目前来看，他早先这项预测可能需要修正。相对于英国脱欧，如何恢复疫情后的英国经济更为迫在眉睫。