欧盟峰会聚焦难民危机

    欧盟领导人15日在比利时布鲁塞尔召开秋季峰会。迫在眉睫的难民危机是会议的焦点议题，这是欧洲领导人今年第四次聚首寻求危机解决之策。

    今年以来，数十万中东非洲难民进入欧洲，欧洲难民危机集中爆发。在此次峰会上，欧盟领导人把重心转向通过外部努力阻止更多难民涌入欧洲。

    欧洲理事会主席图斯克在会后的新闻发布会上表示，在此次峰会上，欧盟及成员国在与土耳其合作阻止难民潮以及加强对共同边界管控方面取得进展。

    土耳其是难民进入欧洲的主要过境国，已经有超过220万流离失所的叙利亚人逃往土耳其。德国总理默克尔曾表示，土耳其是欧洲应对难民危机的一个关键因素。

    15日晚，欧盟与土耳其达成了一份行动计划。在此计划下，欧盟将向土耳其及其境内难民提供更多援助，并对其公民采取签证便利化措施，而土耳其需要在阻止难民非法进入欧洲方面发挥作用。

    欧盟没有透露该计划的细节，会后声明也刻意回避了土耳其申请加入欧盟、在叙利亚北部设立“禁飞区”问题上寻求欧盟支持等土方关切的话题。分析人士认为，欧盟能否满足土方的条件，土方在难民问题上到底能出力多少，目前还难有定数。

    中东乱局是欧洲难民危机祸起的根源，目前看来远未平息。当前叙利亚局势愈发混乱，欧盟试图从根源入手应对危机的努力看上去仍然希望渺茫。

    联合国难民署的数据显示，今年进入欧洲的难民已超过59万人，其中夏季为最高峰，进入10月后增势趋缓，形势稍有缓解。在此情形下，欧盟搁置了可能“撕裂”欧洲的下一步难民分摊计划。

    但图斯克表示，即便寒冬季节难民人数暂时回落，预计明年春天也将会有更大规模的难民潮涌入，为此欧盟必须有所应对。

    然而，综合来看，由于难民问题牵扯移民政策、边境控制、打击有组织犯罪、内部团结、对外援助、睦邻政策等方方面面，其中存在较多分歧，欧盟决策依然显得迟缓乏力。

    美国智库卡内基欧洲主任简·特晓认为，这场危机重创欧洲，是因为在政治上欧盟完全没有准备。特别是，难民们到达欧洲前，反移民和疑欧情绪已经开始盛行。在今天的情况下，试图使成千上万的难民融入欧洲社会尤其困难。他认为，移民问题将是欧洲社会一个棘手的长期挑战。(完)