专车新政呼之待出 引发“共享经济”之辩

    你方唱罢我登场。出乎很多人的意料，4月12日递交新三板挂牌申请书的神州优车有望成为专车第一股。此前的2月29日，神州专车的运营主体神州优车刚刚完成了一轮融资，估值近300亿元。

    与之对应的是，滴滴专车还在为专车新政中私家车能否获得营运资质而纠结不已。据了解，专车新政正式稿呼之欲出——近日，交通运输部发布的《深化出租汽车行业改革两个文件征求意见总体情况分析报告》的调查中显示，有超五成的群众支持专车取得运营资质上路，如果该调查结果被采纳,那么一些不具备运营资质的专车将不得不面对出局的事实。

    专车欲变“正规军”不易

    出租车改革、大城市病等一系列社会热点问题，使交通运输行业这些年来一直处于社会关注的风口浪尖上。近期，交通运输部部长杨传堂公开表示，“首先要考虑城市整体出行效率，同时兼顾不同群体诉求，按照市场化改革方向，推动出租车与专车融合发展，满足公众的多样化需求，增加有效供给。”这与民众需求更便利的交通和出行的安全不谋而合。

    中国人民大学法学院教授汤维建也认为，网络约租车等互联网平台的出现，能以更低成本和更高速率来匹配海量社会闲置资源的供给和需求，改变了以往不断投入刺激经济增长的传统思路。

    然而，专车想要变成真正的“正规军”并非是一件容易的事，这需要面对来自政策的不确定性。交通运输部的调研报告显示，支持专车平台纳入政府管理的有497条意见，对于专车平台不应被纳入管理的有326条；在对于专车的车辆性质如何定义的问题上，支持专车被登记为“出租客运”性质的有440条，不赞同登记的有379条；在对于私家车能否合乘的问题上，支持的意见有167条，反对的仅有38条；支持专车驾驶员应取得相关从业资格证的有126条，不需要取得资格证的有66条。从这些数据中不难发现，人们的意见大多还是围绕着支持将车辆性质改为“出租客运”、司机应取得该有的资格证这两点。

    神州优车科技有限公司副总裁臧中堂在接受中国经济导报记者采访时表示：“传统出租车想要步入专车行业还是具有优势的，它在管理、车队、司机等方面要成熟一些，但后起的专车市场也具有无可比拟的优势，它对于用户流量的获取、与互联网的密切联系及运营思维都是出租车无法超越的。”

    臧中堂强调，专车市场与传统出租车各有各的优势和劣势，专车如果想要获得良好的发展，就需要找到正确的方向、合理制度来进行约束和管理，这既需要政府部门的规范也需要行业自律。

    专车“共享经济”之辩

    拥抱“共享经济”正成为交通行业的关键词。在共享出行领域，有B2C模式，也有C2C模式。业内人士表示，目前来看，就像中国电商格局一样，C2C有淘宝，B2B2C有天猫，B2C有京东，各种模式都有足够大的市场份额，支撑一个几百亿甚至几千亿的公司，绰绰有余。C2C的好处是便宜，而B2C的模式好在确定性、品质稳定、服务好。在今年的两会上，交通运输部运输服务司司长刘小明对于神州专车、首汽约车等B2C专车企业的经营模式已经予以认可。

    不过，专车的推出毕竟只是公共交通系统的补充，在价格体系以及服务上与传统出租车相比体现在增值服务上面。臧中堂认为，专车是公共交通系统的补充，当初推出出租车也并不是希望每个人都天天使用，也不符合交通规划和缓解大城市病。臧中堂表示：“神州专车的价格，就是高于出租车20％左右。未来中国将逐渐成为两头尖中间大的纺锤型结构，中产阶层的人数将会持续上升，巨大的消费升级红利得以释放。”

    与之对应的是，滴滴专车所着力打造的“快车”因为价格低于出租车20%而在近年来成为了居民出行的“宠儿”。然而，滴滴快车大部分都为私家车主带牌的私家车，在专车新政推行后恐将失去这一块市场。

    另外，安全性是私家车主难以提供的。5月8日，央视新闻频道3次报道网络约租车平台存在的问题，引出“网约车司机尚无法定准入门槛”、“网约车平台管理存在诸多问题”等热点。臧中堂表示：“目前很多平台使用带牌私家车的车主，他们将自己的资料上交到劳务公司，但他们并未取得政府认定的相关资格证，这里非常容易出现隐患，而且已经出现了一些乘客安全问题。”

    安全第一监管跟上

    中国道路安全协会副秘书长王丽梅指出：“低门槛、低责任，就像一把双刃剑，虽促进网约车快速发展，方便了用户，但也导致了诸多问题。”广州交通委数据显示，自去年节后，网约车发展以来，广州中心城市交通拥堵指数激增，相较前两年同比增长近50%。同时，对于实行牌照管控的城市，不少司机使用外地牌照进行网约车运营，也给城市交通治理带来不小的压力。在广州，去年全部交通违章统计中，外地牌照车辆超过40%，外地牌照违章同比上升近50%。

    中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领表示：“目前，专车出现问题只能是约谈，因为没有直接规定处罚，根本原因在于网络约租车的规范还没有建立起来。关于这块的门槛，包括司机的门槛、车辆的门槛、平台的资质的要求，各方面都没有要求做规定。”据统计，目前市场上超过85%的注册车辆是私家车，上海市交通委执法总队，官方网站早前发布消息，因滴滴平台上存在大量外地车牌和私家车非法参加客运经营情况，对滴滴再次开出10万元罚单。至此，自网约车平台发展以来，上海市已累计对滴滴、优步在内的四家平台开出5张罚单，而在执法过程中被查出的驾驶员面临1万元至5万元的罚款。

    从惠民角度来看，滴滴在短时间内让用户获得了低价用车出行的实惠，但从长远来看，它也留下了隐患。臧中堂指出：“一是，滴滴对互联网用车费用的拉低，已经对原有的出租车运营生态体系产生了巨大破坏，在很长一段时间内可能会导致出租车与专车两个运营体系的‘摩擦’、‘碰撞’；二是，滴滴推崇的‘共享经济’已经沦为生意，出行安全渐成隐患，服务质量急促下滑。”

    专车改革的正式文件内容暂未公布，但按照去年10月发布的《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》征求意见稿，出租车与约租车将被统筹发展为巡游出租汽车和预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营。其中，从事网络约租车经营活动的平台企业、车辆和司机，均需与出租车一样取得相应的资质。而平台经营者将由信息提供者变为责任承运人，并与司机签订劳动合同、为乘客购买保险，对司机和乘客的合法权益负责。同时，社会专车还需接受本地主管部门的统一监管。