地方两会传递新风向：淡化GDP 注重高质量

　　本周地方两会密集召开，安徽、上海、江西等省市政府工作报告也相继出炉。上证报记者梳理发现，地方在部署今年工作时均强调“高质量发展”，在经济社会发展目标设定上，普遍淡化GDP增长目标，重视科技创新、生态环保等更能体现经济增长质量的指标。

　　部分省份下调经济增长目标

　　地方下调经济增长目标的举动近年来每年都会发生，今年也不例外。安徽省政府工作报告提出，今年安徽经济增长预期目标为8%以上，较去年8.5%的增长目标下调0.5个百分点。新疆去年的经济增长目标是7%以上，今年则定为7%左右，措辞的微妙变化也反映出目标向下“松动”的态度。

　　上海和江西今年经济增长目标分别为6.5%和8.5%，与去年相比均没有变化。但上海市市长应勇在作政府工作报告时强调，今年上海经济发展质量和效益要进一步提高。

　　中国社科院经济研究所助理研究员张鹏在接受上证报记者采访时表示，地方下调经济增长目标一方面说明地方在逐渐淡化GDP增速，将更多精力放在转方式调结构上，另一方面也与地方经济增速放缓有关，调整后的目标或更接近实际增长水平。

　　在全国经济数据公布后，最近一周地方也相继公布2017年经济数据。据上证报粗略统计，目前已有18个省份公布2017年GDP数据，除了北京、天津、上海外，其余15个省份GDP增速均高于同期全国6.9%的水平。

　　尽管地方经济增速普遍跑赢全国，但与2016年相比，2017年地方经济增速多数呈现放缓态势。比如，增速连续7年位居全国前列的贵州，2017年GDP增速为10.2%，较2016年放缓0.3个百分点。

　　天津经济增速降幅较大，GDP增速由2016年的9%大幅回落5.4个百分点至3.6%，增速创下1989年以来最低。

　　不过，今年1月初召开的天津市经济工作会议曾指出，天津必须从“速度情结”“换挡焦虑”中摆脱出来，从落后的发展理念中摆脱出来，从粗放的发展方式中摆脱出来，彻底甩掉单纯追求GDP增速包袱，下决心推动高质量发展。

　　更关注“经济质量指标”

　　在淡化GDP目标的同时，地方更强调科技创新、生态环保等“经济质量指标”。

　　上海今年继续将科研创新投入、环保投入列入经济社会发展的硬指标之中。上海提出，今年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.8%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

　　安徽省在今年的政府工作报告中提出了未来五年工作的主要目标，其中发展质量和效益显著提升、创新能力显著跃升被置于前两位。

　　海南从今年起正式实施新的《海南省市县发展综合考核评价暂行办法》，取消了12个市县GDP、工业、固定资产投资的考核，同时把生态环境保护立为负面扣分和一票否决事项。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊在接受上证报记者采访时表示，去年底中央经济工作会议提出打好“三大攻坚战”，其中防范化解重大风险和污染防治这两大问题的部分根源就在过去地方政府的GDP冲动，因此淡化GDP目标也是地方开始贯彻落实中央经济工作会议精神的举措。

　　国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示，经济从高速度转向高质量发展，过去的指标体系要有所变化，从注重速度考核转到注重质量考核，比如注重效益、环境、民生改善等指标。