放下GDP包袱 走绿色崛起之路
8日,河北省省长张庆伟在作政府工作报告时说,河北省已进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期相叠加的特殊阶段。更加注重保护资源环境、突出绿色发展的速度,不以GDP增长率论英雄,要建设山清水秀的河北。专家建议,当前亟须加强科研技术攻关,以便为科学决策提供有力支撑。
拿自己的“吃饭产业”开刀 不以GDP论英雄
不合理的产业结构是河北省环境恶化的“牛鼻子”,而这个“牛鼻子”最敏感的地方就是河北经济的第一支柱——钢铁产业。可以说,钢铁产业是河北的“看家产业”和“吃饭产业”。2012年,河北粗钢产量18048万吨,居全国第一位。
河北省环保厅厅长陈国鹰指出,河北历史形成的产业结构偏重,钢铁、石化、建材三大资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在50%左右。钢铁、电力、化工、建材等主要产业大气污染物排放量占排放总量的62%-77%。
云集了众多“高耗能、高污染、低效益”项目的河北有些“喘不过气”来。河北用全国1/12的能源消耗,仅创造了全国1/20的GDP、1/34的财政收入。必须要改变“两高一低”、结构偏重的状况,形成高效低耗、轻重合理的格局。
向自己的“吃饭产业”开刀。河北严禁新增产能,停止审批钢铁、水泥、平板玻璃、炼焦、有色金属等新增产能项目,坚决禁止违规建设钢铁、水泥、平板玻璃项目,确保不增一吨一箱产能。“中央有要求,群众有期盼,河北有行动。”
去年11月24日,河北省统一部署,在唐山、邯郸、承德等3个市,集中拆除8家钢铁企业的高炉10座、转炉16座,共减少炼铁产能456万吨、炼钢产能680万吨。“去年全省共压减粗钢产能788万吨,炼铁产能586万吨、水泥1716万吨、平板玻璃1488万重量箱。”陈国鹰说。
张庆伟作政府工作报告时指出,确保今年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1500万吨煤、1800万标准重量箱平板玻璃。到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。
未来几年,河北钢铁行业将迎来大刀阔斧的搬迁和重组。有四条具体措施:一是“关”,按照国家标准强制关停一批;二是“压”,实行差别水价、电价,严格土地、环保执法,提高落后钢铁产能的运行成本,发挥市场的倒逼机制,退出一批;三是“转”,有条件的企业转产其他领域或者去海外发展;四是“并”,通过企业兼并重组,扶优汰劣,削减劣质资源,整合优势资源。
发挥市场作用 探索财政金融手段倒逼结构调整
面对严峻的大气污染形势,除了行政干预手段,河北探索用财政和金融手段来倒逼结构调整,让无形的环境资源有形化、价值化。
随着排污权交易工作深入推进,无形的环境资源正在变成实实在在的真金白银。去年,河北省财政厅联合省环保厅大力推广排污权交易,积极探索挥发性有机化合物排污收费和重污染企业环境保险政策,对重点行业清洁生产示范给予引导性资金支持。
在这项政策的支持下,企业不仅获得了财政资金的支持,还能够得到金融机构的贷款支持。2013年,河北13家有偿获得排污权的企业,得到光大银行石家庄分行提供的排污权质押贷款3444.8万元。
业内人士指出,排污权质押贷款体现的是排污权的资源化、价值化,是用经济和金融手段倒逼结构调整,推进绿色发展、产业转型的一项创新机制。此举填补了河北省在排污权交易领域开展融资的空白,对建立更加全面的排污权交易体系具有重要意义。
此外,河北去年还制定了一系列有利于改善大气环境的政策。比如,对节能减排先进企业给予奖励,严格执行烟气脱硫脱硝电价,落实鼓励秸秆综合利用的税收优惠政策对企业的支持,加大对企业除尘设施改造支持力度。加大对工业企业环保技改的贴息,对煤改气和使用清洁能源进行财政补贴。推动节能环保产业发展,对节能技术改造、污染治理重点工程、园区循环化改造等节能环保工程建设给予支持,对节能环保产业给予技术创新、成果转化等方面政策资金扶持。
专家建议,要充分运用市场机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强排污权交易、节能量交易与碳交易市场平台的建设,引领低碳经济模式的建立。要加大全省环境市场支持力度,实现全省节能减排市场协调联动。以省级交易机构为龙头,以各市为节点,建立健全全省环境资源交易市场体系。
--专家建议加强科研攻关为决策提供有力支撑
河北科技大学环境科学与工程学院副院长郭斌表示,治理大气污染,河北科学研究不足,缺乏科学有效的技术支持。目前,重点行业的关键治理技术,如烧结机脱硫脱硝技术还不完全成熟,污染防治设施故障率高、运行不稳定的现象比较突出。对雾霾成因、机理、二次污染物的转化、重污染天气应急响应处置措施等还缺乏深入研究,重点行业污染物排放标准的制定也较为滞后,与国家新环境空气质量标准不相匹配。亟须加强科研技术攻关,以便为科学决策提供有力支撑。
他建议,要进一步加强大气污染源解析及污染物二次转化研究,明确大气污染治理目标。针对近期雾霾天气频繁的现状,选择典型城市,开展雾霾的形成机理、区域大气环流与污染物扩散传输规律、大气环境中二次污染物形成机理及转化等科学性基础性研究,从根本上解析河北大气复合污染的特征及成因。同时,在对污染物监测和污染源调查分析的基础上,建立大气污染源排放清单数据库,分析污染来源及其时空变化规律,为重污染天气应急预警提供依据。
“从河北能源结构来看,在今后相当长的时期仍将以煤炭为主,因此大力开发清洁能源,加强煤的清洁利用将是解决大气污染的重要途径之一。”郭斌说,要加快天然气市场整合和天然气项目建设进度,拓宽地热资源应用领域,扩大太阳能利用范围。加强煤的清洁利用技术研究。组织实施煤制天然气专项科技行动,开发集建井、采煤、转化工艺为一体的煤炭清洁能源新技术,加快煤制天然气产业化和规模化步伐,提高煤的转化效率和利用效率,大幅减少煤烟污染。
同时,要加强污染治理技术的开发与研究。按照不同行业燃煤锅炉与工业锅炉污染物控制技术需求,开发和应用高效燃煤锅炉脱除二氧化硫、钢铁行业烧结机循环流化床多种污染物协同控制、高效工业窑炉除尘脱硫脱硝一体化、选择性和非选择性催化脱硝、高效捕集细颗粒物的电袋组合式除尘等技术和装备,减少污染物排放。加强移动污染源防治,研发一批一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物三效催化净化技术等一批机动车尾气净化技术。
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