珠三角城市间争抢人才：人口红利消褪经济亟需转型

　　珠三角“抢”人

　　杨兴云

　　数月之前还在为找工作以及落户问题发愁的陈晓霞，在东莞、深圳等珠三角核心城市公布了2014年的户籍新政之后，正处于兴奋之中。

　　按照已于2013年11月19日公示并将于2014年实施的东莞户籍新政的相关规定，今年即将大专毕业的陈晓霞完全符合落户东莞的条件。规定提出，具备全日制普通高等教育本科以上学历或全日制普通高等教育大专以上学历的应届毕业生均可以直接提出入户东莞的申请，资料审核通过后就可向相关部门申请办理户口迁移。

　　无独有偶，2014年1月1日实施的《2014年深圳市积分入户办法》同样将入户的门槛降低到大专层次。这样的举动在目前中国屈指可数的一线特大型中心城市实属罕见。

　　然而，开心之余，陈晓霞又为接下来的选择发愁。她说，看着东莞街头来来往往操着不同口音的打工仔和打工妹，实在难以产生家的认同感。“相比之下，深圳可能更加适合我”，陈晓霞说。

　　在这场关系各个城市未来经济社会发展的决战中，珠三角各个城市尽管在发展程度、资源禀赋以及城市定位方面各不相同，但各个城市在吸引人才的政策中几乎都潜藏着高中低端人才通吃的雄心。除了制定针对一般意义上人才入户的积分入户办法之外，所有城市都毫无例外预备了专门针对高端人才的政策上的“杀手锏”。

　　改革开放以来，在持续多年的人口红利急剧消褪，以及长期以来以外向型为主的珠三角经济亟需转型的背景下，一场没有硝烟的人才争夺战已经在珠三角各个城市之间打响。

　　入户门槛放宽简化

　　珠三角核心城市新一轮户籍新政最为突出的特点在于入户门槛的持续降低及入户政策的放宽简化。

　　深圳在2014年仍将继续保持人才引进立户政策，对全市所有用人单位引进人才无指标限制的承诺，同时开放应届大专毕业生入户。

　　同为一线特大城市的广州市，在2014年即将实施户籍新政中不乏亮点。自2010年实施积分入户政策以来，广州将每年入户人数严格控制在3000人；而在2014年的新政中，广州将其修改为，对年度积分入户人数实行总量控制，年度积分入户指标总量纳入当年人口计划统筹安排，并通过市政府网站向社会公布。

　　广州积分入户政策最大的变化是，把一直以来实行的申请者累计积分分值进行加总，满85分以上者方可参与入户申请，申请者按累计分值高低进行轮候的规定修订为：达规定的门槛分数(60分)后，以申请者累计缴纳社保的时间先后排序进行轮候。这样更照顾到长期在广州工作生活者的利益。

　　一直被诟病户籍政策门槛比深圳、广州更高的东莞，在2013年11月19日，推出《东莞市条件准入类人才入户实施细则》(征求意见稿)、《东莞市人才入户管理办法》和《东莞市积分制人才入户实施细则》三个被称为东莞户籍新政的文件，对原有的入户政策进行了全面修订调整。

　　针对上述户籍新政，东莞市人力资源局认为，最大的亮点在于降低门槛，而人才准入方面最大的变化则在于，条件准入人才实现了“即来即办”，同时相关政策向有技能、有学历的年轻劳动力倾斜。

　　近年来，东莞的入户政策趋向于更宽松、更多元化。据了解，目前除了积分入户外，还有人才引进入户、纳税大户企业法人代表推荐入户、优秀新莞人入户、技工人才入户等途径。

　　另外，东莞户籍新政较之正在实施的2012年东莞积分入户政策，很多方面都呈现出门槛降低、条件放宽，程序简化的特点。

　　以积分门槛为例，新政将从此前的130分调低至100分。同时积分入户政策加分项将由17项增至20项，新增了实际年龄等加分项，同时技术职称等加分项的加分权重也大幅度提高。

　　在办理程序方面，新的《实施细则》只规定了“公安部门自受理户籍迁入申请之日起15个工作日对材料进行审核”。没有以前的社区开具允许落户证明，计生证明也不再需要户籍所在地村镇县的三级公章，而只需要乡镇以上政府盖章即可。

　　此外，此次户籍新政还将原来入户政策中的“在本市行政区域内就业、经商的非本市户籍人员，并已办理《广东省居住证》和缴纳社会保险的，可申请积分制入户”变更为适应范围更加广泛的“在广东省内参加社会保险”。

　　按照办理入户时限要求，今后办理积分入户的时限从递交申请到公示只需10个工作日，而从申请到拿到入户卡的时间也将缩短至17个工作日。

　　除此之外，东莞户籍新政的另一个亮点是，具备全日制普通高等教育本科以上学历或全日制普通高等教育大专以上学历的应届毕业生均可以直接提出入户东莞的申请；年龄限制也大幅放宽，只要符合相关条件，　45周岁以下的人均可申请入户。

　　人才政策倾向明显

　　除了降低入户门槛，简化入户程序之外，珠三角核心城市2014户籍新政的另一个显著特征在吸引所需人才方面，显露出政策倾向性。深圳的做法最具代表性。

　　个税积分调整方面，深圳人力资源部门根据社会平均工资增长幅度调整投资纳税指标分值，把个人所得税积分项目范围予以细化，剔除偶然所得等项目。按照新的分值标准，个人所得税为3.5万到4.6万元，积分为30分。个人所得税为13.4万元以上者积分为100分。

　　深圳市人力资源和社会保障局调配处副处长李小梅解释说：“申报者连续三年都必须要有申报纳税的记录，通过这样的一个指标和分值的调整，我们认为更能够全面准确地反映出一个人的工作能力。”

　　而夫妻分居方面，根据往年的情况，申请人配偶为本市户籍的，申请人可以获得30分的积分。今年这方面不给予加分。李小梅认为，评价指标都应该是围绕个人的实际能力，如果其配偶不符合我们人才引进的条件，可以通过公安部门的随迁政策加以解决。

　　在文化程度及技术技能水平的要求方面，深圳2014年新的评价标准取消了以往对高中学历的10分积分，与此同时在对初级专业技术资格的加分条件中增加了中专学历的要求。初级工和中级工的加分分数均下降了10分，而高级工以上的技能积分分值保持不变。

　　除此之外，深圳推出了“职称与学历组合积分”。按照深圳官方的说法，据专业技术人才成长的规律，以及深圳职称制度改革的精神，深圳今年调整了专业技术资格的积分规则，新推出“职称与学历组合积分”方式。

　　现状反思

　　尽管珠三角城市以积分入户模式解决户籍问题的思路受到社会的普遍欢迎，然而由于在实施力度以及覆盖面方面的不足，结果仍然与相关人群的期待存在着很大距离。

　　作为广东省乃至中国第一个推行积分制入户的城市，中山市从2010年开始推行积分制入户政策，按照计划2010年至2012年间，每年会为外来工提供3000个入户指标，2013年的入户指标则增加到3600人。

　　但实际情况是每年的指标都没有完成。相关数据显示，2010年入户2139人，2011年 2486人，2012年2539人。

　　此外，东莞的积分入户政策由于无法提供入户子女的学位，加之入户手续的繁琐苛刻，按照东莞市新莞人服务管理局的统计，从2011年开始，申请人数出现下降，仅有8632人；2012年降至6564人。从2010年实施积分入户政策以来，共有2.5万人获得了在莞入户资格。据介绍，申请人中80%的人是为了让子女能上当地公立学校。

　　以此计算，平均每年入户东莞的外来人员大约6000多人，相比东莞600多万非户籍人口实在显得微不足道。即便以入户最多的深圳为例，积分入户获得深圳户籍的人数也不过十余万，与深圳上千万的非户籍人口相比，结果同样让人难以乐观。

　　据此，有业内分析人士直指东莞的积分入户已经沦为好看不中用的花架子。更多的成为珠三角城市之间人才竞争过程中，政府用来引诱紧缺人才的一种手段。

　　对此，多年从事相关领域研究工作的广东省社科院社会学与人口研究所所长郑梓桢在接受经济观察报记者采访时认为，多年来政府一直强调要逐渐放开中小城市户籍，而大量的人流仍涌向北上广深，其根本原因在于与上述一线城市相比，大量中小城市始终缺乏人们发展需要的资源。因此，新一轮城镇化的成败仍然取决于大量中小城市能否真正得到相关的财政安排以及政策的跟进。

　　一直关注社会问题的深圳大学继续教育学院院长王庆国教授则认为，推进户籍制度改革最重要的还是要致力于常住人口公共服务均等化，只有在此着力，才是最能解决问题的办法。

　　陈晓霞认为，东莞更多方面更像一个工业区，缺乏城市的多样性。她不明白为什么东莞现在仍然不彻底放开户籍限制，“也许再过几年，再没有人会要东莞的户口了”。