新型城镇化：能否开新路有赖于政府转型

   新型城镇化是以城市群为主，还是以就地城镇化为主?城市群除了现有的已经成型的三大经济圈外，中西部地区能否有基础发展城市群?中央城镇化工作会议提出了推进新型城镇化的六项主要任务后，此类争论仍是不断。其实，新型城镇化如何推进，最要紧的是看市场的资源配置效能发挥到何种水平，而这又和政府职能转型密切相关。在一定意义上可以这样说，政府职能转型的广度和深度决定了新型城镇化未来的基本面目。

   ——政府过度干预导致城镇化资源错配严重

   从表象上来看，旧有城镇化推进模式的主要问题集中在工业化率快于人口城市化率、土地财政下的城市发展要地不要人、户籍人口城镇化率过低等数个方面。但从更深层次来看，政府对经济资源的过度干预才是导致城市资源错配和浪费的重要原因。

   以土地资源为例。城镇化离不开产业的支撑，产业的发展离不开土地。土地对城市发展的重要性不言而喻。但在实际生活中，在居民建设用地价格不断争创新高的背景下，工业用地却能低地价、甚至零地价转让。福建一家纺织企业的负责人表示，为了吸引该公司一个新材料项目落地，有的沿海省份竟然开出了每亩用地3000元的诱人价码，令人不可思议。

   这与推进城镇化建设后各地紧抓招商引资密切相关。媒体报道指出，中部省份的一个地市，为完成招商任务，成立了10个产业链招商分局、50多个招商小分队，每个月通报数字、按任务考核干部绩效，招商工作已经陷入“饥不择食”的境地。

   由于地方政府对经济的过度介入，城市化发展中资源错配现象非常严重。国家发改委城市和小城镇发展中心主任李铁表示，在144个地级市中就有133个提出建设200个新城城区。上海交通大学安泰经济与管理学院教授、现代金融研究中心主任潘英丽坦言，“据个人了解，中西部有一个省会城市在未来的五年还是十年内计划要上十多条地铁线。”

   ——市场优先:城镇化要让农民自己做主

   正是看到地方政府对经济的过度干预导致的种种不良后果，十八届三中全会、中央城镇化工作会议都明确提出，坚持使市场在资源配置中起决定性作用。对发展新型城镇化而言，这是一条至关重要的原则。这一原则将从城镇化发展的内在机制上重塑城市发展格局。唯有坚持这一原则，新型城镇化才能开出新路，走出新局面。

   坚持市场优先原则，落脚点在城镇化要让农民自己做主。城镇化归根结底是农村富余劳动力向城市转移。农民愿不愿意移入城市、移入哪个城市，政府可以引导，但不能代替农民做主。公安部副部长黄明日前在接受专访时指出，当前，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则:要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”“被落户”。

   坚持市场优先原则，近期的工作重点在于明确并充分保护农民的土地权益。农民进城将涉及大量的成本，全部由政府买单不现实，但如果不明确并充分保护农民的土地权益，农民亦无力负担城镇化成本。农民的宅基地能否流转、在多大范围内流转，将大大制约新型城镇化的发展。

   坚持市场优先原则，就要对服务业放松不必要的过度管制。农民工进城后，最有希望吸纳农民工就业的领域是服务业，以人为本的城市化需要进一步放松对服务业的管制。但在我们的日常生活中，与民生高度相关的服务业，诸如养老服务业、文化、教育、医疗、金融、物流等，过度管制司空见惯。

   ——政府转型:公共产品的提供者

   推进以市场配置资源为主要特征的新型城镇化，政府转型是关键:不再是市场经济的主要参与者，而是规则、制度等公共产品的提供者。

   正是有鉴于此，此次中央城镇化工作会议强调，推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

   此前，十八届三中全会就提出，要处理好政府与市场的关系，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。可以推想，这一原则在实践上的真正贯彻，是需要政府在推进城镇化的进程中，将其职能主要集中在公共服务的提供上。

    但政府职能转型牵涉的利益面相当大，包括地方政府的评价体系、执政理念、运作方式等，都将重新予以定位，非一朝一夕之事。这也决定了新型城镇化推进起来不太可能顺风顺水。