保障性住房的迷雾(3)

　　数据显示，2007年全国用在廉租房建设上的资金为94亿元，是2006年的4倍多，开工16.5万套，是2006年的3倍。（见表1、表2）

　　表1：1999年~2008年全国廉租住房资金投入(亿元)

　　1999年~2005年 2006年 2007年 2008年 2009年1~10月

　　全国廉租住房资金投入 47.4 23.4 94 354 454

　　资料来源：住建部

　　表2：1999年~2009年全国廉租住房新开工量(万套)

　　1999年~2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

　　1月~11月 四季度 1月~11月

　　全国廉租住房新开工 2.5 5.3 16.5 3.8 158.4

　　资料来源：住建部

　　陶琦对记者表示，这一阶段，主要是对上一阶段滞后的住房保障“补功课”，廉租房和经济适用房成为住房保障的两大核心产品。

　　2008年至今：快马加鞭

　　在杨红旭看来，保障房进程从2008年开始出现了质的飞跃，尤其是在建设数量上。

　　2008年11月，继国家推出“四万亿”计划之后，9000亿安居工程出炉。即2009~2011年，将增加200多万套的廉租住房、400多万套的经济适用住房，另外还有220多万户林业、农垦、矿区的棚户区的改造，总投资可能达到9000亿元。

　　之后，住房保障政策密集出台，2009年3月全国保障性安居工程工作会议提出，三年内解决750万户城市低收入家庭，240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房困难。随后，住建部、发改委、财政部等部门发布了《2009-2011廉租房保障规划》，称用3年时间解决747万户城市困难家庭住房。（见表3、表4、表5）

　　今年4月中旬，国务院出台的“新国十条”指出，要继续大规模推进保障性安居工程建设。

　　6月中旬，住建部等七部门发文要求加快发展公共租赁房。

　　2010年8月，北京等28个城市成为利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。

　　对此，陶琦将2010年称为保障房元年，“今年一系列政策出台，无论是在土地供应还是在资金渠道方面，政府推动的力度非常大。”

　　但一个现实的问题很突兀——政策推进力度很大，但实际完工率不容乐观。据报道，2009年9月，全国人大财经委的调研显示，截至当年8月底，各地保障房完成任务率只有当年规划的23%。

　　多位地产行业研究人士告诉记者，9000亿元安居工程进展情况目前没有数据可查。

　　此外，对于当前大力推进保障房的举动，李战军表示：“我们在发展房地产市场和推进商品房的过程中，丢弃了政策保障住房的政府职责，现在要防止从一个倾向走入另一个倾向，即超越财政能力，超越土地供给能力，实施城镇人口的高覆盖率，指望通过短期内集中大量资源的办法来解决问题。