保障性住房的迷雾(2)

　　“不过，这在当时并没有产生什么问题，因为1998年之前，人们的住房还主要依赖福利分房。”杨红旭说。

　　1998年~2006年：逐步弱化

　　1998年，我国开始实行住房货币化改革，可能上世纪末的每一个中国城市居民都会记忆犹新。

　　那一年，有很多人幸运地踏上了福利分房的末班车，亦有很多人从此被抛向了商品房市场，其中一部分人因屡屡踏空市场的节奏而望房兴叹。

　　1998年6月，国务院召开全国城镇住房制度改革和住宅建设工作会议，明确提出要建立和完善以经济适用住房为主体的、多层次城镇住房供应体系，把采取扶持政策、加快经济适用住房建设作为发展住宅建设的重中之重。

　　1999年，国务院颁布了《城镇廉租住房管理办法》，从而在当时基本形成了以廉租房、经济适用房，尚未房改的低租金公房等为主体的住房保障体系。

　　2004年5月，原建设部等4部门印发了《经济适用住房管理办法》。这些规定，明确了建立以普通商品住房为主的住房供应体系，完善了经济适用住房和廉租住房保障政策。

　　从1998年到2006年的政策历程可以看出，住房保障在政策体系上开始逐步完善。但这6年中现实的情况是，住宅商品化、市场化速度过快，导致房价持续快速增长，而住房保障被部分地方政府忽视和漠视，从而引发群众买房难等诸多社会矛盾。

　　这一阶段，房价不断攀升，一个既闪烁着民间智慧，又透出民生酸楚的新词汇——“房奴”在坊间流传；这一阶段，北京一位名叫于凌罡的工程师发出了个人集资建房的呼吁，全国各地纷纷有人响应；这一阶段，深圳市民邹涛在网上发表了《关于发起“不买房行动”致全社会的公开信》，号召市民3年内持币待购。

　　探究出现上述坊间轶闻的原因，就不能不提2003年，这一年是本阶段中保障房角色被弱化的关键转折年。

　　2003年4月1日，央行发布了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（即“121号文”），对开发商贷款、土地储备款进行了政策调整，并且从静态执行转向动态管理。这也是中央政府第一次对房地产采取抑制过热措施。

　　但是，“121号文”并未得到很好的执行。因为同年8月12日，由当时的建设部牵头，国务院发布了《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（即“18号文”），当时就有分析人士认为，该文件的精神和“121号文”几乎是背道而驰的。

　　而且，房地产是国民经济支柱产业这一说法正是在该文件中首次出现。

　　《我们房地产这些年》一书记载，在当年11月的深圳第五届“住交会”上，华远地产总裁任志强称，“18号文”最后的调子有50%是按他们的意见修改的，如果没有这样的修改，也许在座的诸位今天不是笑着，可能是哭着脸。

　　“18号文”把经济适用房由“住房供应主体”，修改成“具有保障性质的政策性商品住房”。由此，经济适用房在各大城市趋于消失，住房公共产品特性开始被削弱。

　　住建部数据显示，2004和2005年经济适用房开发投资均为负增长，分别下降2.5%和6.8%，而同期住宅开发投资的增幅均为20%以上；从投资的绝对量上看，2005年的经济适用房开发投资规模低于2002年的投资规模；经济适用房开发投资占住宅开发投资的比重也逐年下降，从2002年占住宅开发投资的11%下降到2005年的5.2%。

　　2006年~2008年：回补功课

　　2006年开始，鉴于高房价带来的社会矛盾，我国在住房保障进程上开始回补功课。

　　当年5月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出六项措施调控房地产，其中一条便是——加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房。

　　2006年8月，原建设部出台《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，严厉要求各地建立廉租房制度并制定中长期发展规划。

　　2007年，住房保障的制度调整动作继续加大，当年8月，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台。在很多业内人士看来，这是对此前房改的总结，是建立住房新模式的转折点。紧接着，《廉租住房保障办法》出台。