保障性住房的迷雾

　　住房保障政策19年

　　经过制度萌芽、逐步弱化、回补功课，快马加鞭等四个阶段，2010年可以称为我国的保障房元年

　　金秋九月，开发商的脸上阳光灿烂。在4月中旬以来的房地产调控已满5个月之时，楼市开始重新回暖，甚至其间房价松动只是一个假象。

　　对此，有人欢喜，有人失落，也有很多人预期新一轮房地产调控即将到来。但上海浦东改革与发展研究院房地产经济研究中心主任李战军对第一财经日报《财商》记者表示，未来的房地产调控很可能是“现行政策不放松，未来政策不加码”的趋势，未来很可能是“围魏救赵”——剑指保障房。

　　自4月中旬新“国十条”出台以来，保障房建设一直是政策重心所在。6月中旬，住房和城乡建设部（下称“住建部”）等七部委联合发出通知，指导各地做好2010~2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，8月，李克强副总理八天内两次提及加快保障房建设……

　　在中原集团研究中心总监陶琦看来，2010年可以称为保障房元年，这个“元年”指的是住房保障开始有较为完善的体系、规划，并大力推动建设了。

　　事实上，在这“元年”之前，我国的住房保障政策已经历过制度萌芽、逐步弱化、回补功课，再到如今快马加鞭的四个阶段共计19载光阴了。

　　1991年~1998年：制度萌芽

　　保障房，顾名思义即是和商品房相对应，从我国住房改革的政策演进来看，保障房主要面对城镇中低收入家庭。

　　1980年4月，邓小平发表了关于建筑业的地位和住宅政策问题的谈话，揭开了中国城镇住房制度改革的帷幕。此后，随着房改的推进，其间出现了住房保障的过渡形式，主要有兴建解困房，进行危陋房屋改造等形式。

　　1991年12月31日国务院颁发了《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，首次提出了建设经济适用房的新思路，并以集资合作建房方式为主。

　　事实上，自1988年我国房改进入全面试点后，关于住房改革一直存在两种思路：一是租金改革为重点，全面启动改革，二是产权改革为主导，增量启动改革。

　　1994年，在房改全面试点的第六个年头，国务院终于选择了第二种思路，亦即“住房商品化、社会化”。

　　当年发布的《关于深化城镇住房制度改革的决定》提出：全面推行住房公积金制度，积极推进租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设。

　　1994年，《城镇经济适用住房建设管理办法》出台，1996年，国务院房改领导小组制定了《关于加强住房公积金管理的意见》。这意味着公积金制度和经济适用房制度成为住房保障的两大支柱。

　　对此，陶琦告诉记者，可以看出，尽管当时保障房建设开始提上日程，但并未形成完整体系。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭对本报记者表示，总体而言，这一阶段住房制度改革取得了重大突破，保障房建设也开始提上日程，但推进的力度不大，速度也偏慢。