湖北咸宁鼓励二孩新政 涉及教育住房补贴等方面

    [摘要] 本文主要从：等方面进行分析，湖北咸宁鼓励二孩新政 涉及教育住房补贴等方面。目前区域性的鼓励二孩配套政策试点已经开始，差异化、因地制宜地实施鼓励二孩配套政策已经是趋势。

    继辽宁省的规划发布后，8月初，湖北咸宁出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，直接从出院分娩、幼儿园保教费、住房等方面，加大了对生育政策内二孩及以上的家庭的支持和保障力度。

    中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷判断，在人口调整周期较长的情况下，“一刀切”政策的简单化逻辑已然失效，需要更加强调政策的阶段差异性与灵活性。他表示目前区域性的鼓励二孩配套政策试点已经开始，差异化、因地制宜地实施鼓励二孩配套政策已经是趋势。

    21世纪经济报道记者梳理包括辽宁、广东、上海等地的二孩鼓励政策，多地区基本上涉及延长产假、减少生育环节的费用等，而湖北咸宁的政策尤为突出，奖励涉及“真金白银”。咸宁位于湖北东南部，是一个年GDP刚过千亿的地级市。此次发布的政策，不仅限于卫计委决策范围内的生育服务配套，还包括人社、教育、住房保障等多个部门参与支持的全方位配套。

    咸宁市发布的文件提到，针对无人照料问题开展3岁以下婴儿照护服务，鼓励有条件的机关、企事业单位将政策内二孩及以上产妇产假延长至6个月，配偶陪护假延长至1个月，其间工资奖金照发；推行弹性工作制度，允许怀孕期和幼儿小于3岁的女职工自主灵活的选择工作具体时间和地点；对辖区内参加孕期健康检查的政策内二孩及以上孕妇，每位补助300元用于孕期保健服务。

    另外，文件还在出院分娩、幼儿园保教费、住房等方面，加大了对生育政策内二孩及以上家庭的支持和保障力度。

    在教育方面，政策内出生的第二个及以上孩子，在辖区内公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读的，可以减免一定金额的保教费，减免所需资金列入县（市、区）财政预算，市属幼儿园的列入市财政预算，减免金额和实施时间由各地根据实际情况自行确定。

    在住房方面，政策内生育两个及以上孩子的家庭，无论是本地或异地居民，凡在咸宁市内首次购买普通商品住房或购买家庭第二套改善性住房，给予一定的购房补贴，并放宽住房公积金购房贷款和提取政策。

    目前的政策不会改变持续低生育率的大趋势。“这不仅仅是中国的问题，日本欧美发达国家早已经出现。但是政策也不是说完全没有效果，不想生的人，不会因为几千块的补贴就愿意生，但政策会对全社会形成一个良好的舆论氛围和导向，特别是对于摇摆不定的家庭，形成鼓励和引导作用。”

    北京大学人口所教授乔晓春也表达了同样的观点，他认为从医疗教育等方面完善二孩配套政策是合适的。“未来全国范围内鼓励生二孩是必然的趋势，什么时候出台政策，只是时间问题。”

    石智雷建议，以家庭为单位征收个税，税收优惠中增加生育二孩家庭的税收激励。另外，给于家庭更好的生育环境，包括小孩的托管、医疗、教育等，需要给家庭适合生育的友好环境。其三是保障女性权益，推行弹性工作制度，保障女性公平就业。

    乔晓春对于提升女性生育意愿方面建议，则鼓励二孩不应该是简单的延长产假，而是需要配套的政策，不能单一增加企业人力资源成本，影响女性就业。“应该通过其他税收或者其他政策保障生育二孩女性员工和企业都不受到损失。”