十四五开局：重大项目上马 扩投资施工图浮现

　　国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。

　　蓝图已绘就，扬帆正当时。作为“十四五”开局之年，聚焦“两新一重”和短板弱项，一批批重大项目竞相上马，一系列重磅政策正酝酿出炉，新一轮扩投资施工图已跃然纸上。业内人士指出，今年政府投资将更多向民生项目倾斜，未来社会资本参与基建的空间料进一步拓宽，预计基建投资将保持稳健增长。

　　重大项目密集开工

　　中国工程机械工业协会最新公布，2021年2月，纳入协会统计的26家挖掘机制造企业共销售各类挖掘机2.83万台，同比增幅高达205%。其中，国内销量2.46万台，同比增长256%。

　　作为投资的“晴雨表”，在挖掘机热销的背后，正是基建项目建设的快速推进。

　　近期，多地重大项目集中开工，掀起一轮施工热潮。3月13日，海南自贸港2021年第二批110个建设项目集中开工，总投资289亿元，2021年计划投资88亿元。日前，青海省西宁市2021年一季度重点项目集中开工，共计248项，总投资2748亿元。此外，湖北省武汉市一季度215个重大项目于近日集中开工，总投资3305.4亿元。

　　同时，多省市公布2021年重大项目建设清单。据基建通大数据不完全统计，截至目前，已有北京、上海、重庆、广西等16省市区发布了2021年重大项目建设投资计划，项目总投资额约30.34万亿元，2021年计划投资额约6万亿元。另据统计，目前，全国已有28个省市区公布了2021年基建固定资产投资计划，总投资额约3.2万亿元。其中，“两新一重”项目已成为各地建设重点。

　　“今年要保持经济运行在合理区间，需进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。”国家发改委副主任宁吉喆近日表示，今年将发挥政府投资引导带动作用，加大投资补短板、调结构的力度，加快推进“两新一重”建设，促进民间投资更好发展，并加强项目储备和资金要素保障。

　　“以稳投资扩内需，特别是注重投资的有效性，这意味着基建投资更加强调补短板特征。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，涉及城镇建设、乡村振兴、产业优化，生态保护和交通设施联通等“两新一重”的基建项目将成为投资的重点，同时政府将围绕交通强国、数字中国、网络强国、质量强国等目标建设，有序推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，面向未来加快形成对新动能培育的重要能力支撑，形成市场主导的投资内生机制。

　　大力推进新基建

　　稳投资发力，新基建成为重要抓手，从中央到地方积极加码布局，相关支持政策密集出台。

　　国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，加快建设新型基础设施。围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。

　　今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》提出，强化市场基础设施建设，加大新型基础设施投资力度。“今年将出台‘十四五’新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。”宁吉喆近日表示。

　　同时，多地积极部署新基建项目，相继出台新基建相关建设方案。如天津市近日发布《新型基础设施建设三年行动方案》（2021-2023年）提出，到2023年，天津将实现5G网络全覆盖，车联网应用场景覆盖区域超过600平方公里，互联网医院达到30家以上，新建10个以上重大创新平台和科技基础设施等。福建省发布《国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案》提出，到2022年，全省数字经济增加值达2.6万亿元以上，年均增长15%以上，占GDP的比重达50%以上。

　　致公党中央近日向全国政协十三届四次会议提交的一份提案提到，初步判断，到2025年新基建在5G网络、城际高铁等7大领域将带来约10万亿元的直接投资，带动的相关投资将超过20万亿元。

　　“新基建能够培育新经济、新技术和新产业，打造中国经济新的增长点。”恒大集团首席经济学家任泽平指出，应继续大力推进新基建，打造中国经济新引擎。建设完善5G基建、大数据中心、人工智能、新能源汽车、充电桩等科技领域的基础设施，教育、医疗等民生领域的基础设施，以及营商环境、服务业开放、多层次资本市场等制度领域的基础设施。

　　基建投资将保持稳健增长

　　在资金端方面，今年政府工作报告明确了支持路径，即今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷认为，为保障重点项目工程的持续建设，今年新增专项债较去年小幅减少1000亿元，符合预期。由于去年部分专项债资金可能在平台形成沉淀，随着资金使用效率逐渐提升，今年专项债实际资金规模可能比去年更高，对重点项目建设有较强支撑。预计今年基建投资全年增速在5%左右。

　　华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，“两新一重”仍是今年投资的重点领域，政府投资应注重补短板，特别是把改进民生、增强经济发展后劲的建设项目作为支持重点。除了政府直接投资之外，应更多运用创新机制“少花钱、多办事”，利用政策性融资、PPP等方式推动社会资本参与，提高其投资积极性。

　　机构认为，2021年财政支出规模仍有望稳健增长，支撑基建融资，同时城市群、“两新一重”、生态环保等领域仍具有充裕的建设需求，将带动基建投资稳健增长。