国企改革“混改”多领域将迈实质性步伐

    在2月23日举办的首届中国企业改革发展论坛上，与会专家表示，随着配套政策的落地，我国国企改革顶层设计基本完成，混合所有制改革将在重点领域卖出实质性步伐。在国企改革的过程中，要严防国有资产流失。

    ——国企改革顶层设计基本完成　改革进程加快

    2015年，中共中央、国务院颁布实施了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)，围绕《指导意见》，2015年发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等9份配套文件。进入2016年，随着改革的全面铺开和梯次推进，《国务院关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》等一批配套文件出台。至此，国企改革的主体框架的基本落成。

    国资委主任肖亚庆说，国有企业的改革加快推进，顶层设计基本完成，重大举措陆续实施，发展成效不断显现。在推动供给侧结构性改革、促进经济健康方面作出了积极贡献。

    具体表现在以下几方面：一是产业布局结构调整加快；随着国有企业重组整合的推进，国企运行效率有所提高。2016年，沪深两市央企控股公司23家，地方国企40家宣布停牌，停牌的企业中七成以上因涉及“重大资产重组”事项停牌，其中多家涉及跨行业重组。重组的效果逐步显现：中国中车2016年获得美国芝加哥地铁846辆、伊朗地铁1008辆等出口大单；在行业整体遇到较大困难的情况下，2016年国家电投实现利润132.1亿元，中国远洋海运实现利润160.4亿元。

    二是国资运营平台试点改革初显效果。2016年，国有资本投资公司在国投、中粮集团2家试点基础上，新增神化集团、宝武集团、中国五矿等6家企业扩大试点，运营公司试点在诚通集团、中国国新开展，合计试点企业已达10家。各地国资委已完成改组组建52家国有资本投资、运营公司。

    新华经参研究院课题组认为，供给侧结构性改革背景下的本轮国有企业改革提出改组组建国有资本投资、运营公司，一方面有益于实现国资监管机构“以管资本为主”的职能转变，另一方面通过开展投融资、股权运作，优化国有资本布局机构，促进国有资本合理流动。

    三是“瘦身健体”成效显著。截止到2016年底，中央钢铁企业化解过剩产能1019万吨。中央煤炭企业化解过剩产能3497万吨，退出煤矿53个，超额完成2016年化解钢铁、煤炭过剩产能目标任务。2016年，中央企业减少法人2730户，占全部法人单位的5.15%。中央企业管理层级从最长9级下降为7级，法人层级从最长17级下降为15级。

    四是国有企业市场化经营机制加快建立。肖亚庆说，公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革稳步开展。规范董事会建设加快推进。企业三项制度改革进一步深化。通过深化改革，着力破除体制机制障碍，建立符合市场经济规律和企业发展规律的经营机制，国有企业活力竞争力进一步提升。

    ——混合所有制改革将在重点领域迈出实质性步伐

    肖亚庆说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

    事实上，在石油、电力等领域，混合所有制改革已经有所突破。中石油集团去年年底审议并原则通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措；南方电网开展了输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电改革等，目前电改已覆盖区域内五个省区，并将放开增量配电，和社会资本的合作将不设比例限制。

    随着改革的推进，一些问题、难点开始显现。广东省国资委主任李成说，混合所有制改革的难题，一是如何去判定混合所有制改革成功是否。判定的标准应是企业是否有活力，而不是混合资本所占比例，“混”是手段，不是目的。二是市场化主体如何定位。比如，有些国有企业下面的各级企业，市场并不认可，必须和总部捆绑在一起才能存活。对于这种企业，是否要将其单独定位市场为主体等问题。

    中国建材集团董事长宋志平认为，改革中“体制”和“机制”都要抓。通过“混改”，体制落后的国有企业能够较快适应当前的市场经济。此外，还要建立一套多劳多得的分配的机制。

    国家发改委副秘书长范恒山说，国有企业混合所有制改革不是为“混”而“混”，而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制。新华经参研究院课题组认为，混合所有制改革可有效放大国有资本的影响力。课题组建议，一方面积极发展混合所有制经济，非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补；另一方面，国资投资项目允许非公有资本参股，非公经济将共享发展红利。

    ——构筑“防火墙”严防国有资产流失

    2015年国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，强调推进国有资产监管机构职能转变，推动政企分开、政府公共职能与国有资产出资人职能分开；指出应改革国有资本授权经营体制，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。

    肖亚庆说，国务院国资委专门新设3个监督局，并打造监督工作的领导决策、协调处置、监督报告“三个平台”，外派监事会监督力度不断加大。大部分省级国资委建立了内部监督工作协调机制，监督协同切实加强，监督合力逐步形成。国资监管职能的转变，使出资人职责定位更加清晰，监管边界更加明确，为激发国有企业活力、防止国有资产流失、实现保值增值提供了坚实的体制保障。

    各地国资委也不断完善监管方式方法，内蒙、吉林、青海等31个地方国资委建立了监督工作内部协调机制，广西、海南、西藏等25个地方国资委建立了国有资产信息公开制度，山西、安徽、宁夏等17个地方国资委建立了国有企业信息公开制度。

    新华经参研究院课题组认为，在本轮国企改革的过程中，尽管已经制订了不少规则制度，但必须严格监督落实情况，因为改革涉及很多产权流转事宜，监督不到位，制度执行不到位，国有资产价值可能被低估，造成国有资产流失。同时，国有资本投资公司或者运营公司的组建和运营过程中，要通过资产经营和管理实现国有资产保值增值，防止暗箱操作带来国有资本收益减少甚至亏损，也需要监管部门的特别关注。此外，在企业实施股权激励，尤其是员工持股的改革中，要防止股权激励成为少数人暴富、化公为私的途径。最后，对混改过程进行监管的多部门需要加强协同，既要防止重复监督，也有防止监管空隙。