处理好三农问题是中国转型成功基础

　　近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。他强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。他要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度。

　　在“十三五”规划纲要出台后的首次地方调研，习近平选择了中国农村改革的发源地安徽省凤阳县小岗村，而三年前习近平担任总书记后的首次考察调研，他去的是改革开放前沿阵地广东省。习近平这两次调研释放出了他矢志不渝推动改革的明确信号。在当前市场怀疑中国改革停滞不前的茫然期，这一信号无疑指明了方向。

　　小岗村是中国农村改革的主要发源地，在小岗村大包干等农业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制成为中国解放思想与改革开放的标志之一，也是中国农村政策的重要基石。但是，签订大包干契约是当年18户村民冒着生命危险按下的红手印。现在中国改革也进入深水区，“啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多”，改革者需要小岗村村民这种勇于改革的气魄。中央吹响改革的号角，改革者要无所畏惧地冲锋陷阵，“无论遇到什么困难，无论出现什么干扰，都要坚定不移推进改革。”

　　此次座谈会的一个重点是土地问题，目前农村改革的核心是处理好农民和土地的关系。最近几年，中国推动土地确权以及土地流转改革，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。随着城市化与工业化的发展，土地成为地方政府或村集体重要的收入来源，在土地流转的过程中，如果不从根本上尊重农民的自主选择权以及耕地保护的政策，这项改革很容易走入歧途。

　　农业、农村、农民问题能不能处理好，是决定中国能否稳定与发展的基础，尤其是土地问题，是中国粮食供应以及农民生存的根基。因此，对于土地流转改革必须确保在正确的轨道内运行，不能出现差错。这项改革首先是落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”，然后在坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位的前提下，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转。

　　作为曾长期在农村工作的领导人，习近平深知农村改革面临的挑战，他在会议上提出，“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”

　　这项警告是及时且准确的，因为地方政府很容易打着城镇化、发展现代农业或者发展工业的幌子，强迫农民出让土地经营权，用来搞工业或地产开发，在过去十数年的城市化过程中，这种现象非常突出。这不仅会侵犯农民的利益，也会给中国社会的稳定与发展埋下重大隐患。

　　耕地的农业收益对地方政府、村集体以及个人而言看上去是微不足道的，而一旦用于商业或工业开发，则会陡然升值成千上万倍，趋利性的地方政府为了发展经济很容易巧立名目，占用耕地，如果给足了回报，农民也愿意一次性出让获得短期的利益。但如果这种现象遍地开花，就会影响中国的粮食生产能力与自足水平，这将带来战略性冲击。 在主要依靠进城打工获取收入的时代，耕地是农民“最终保险”，即当农民工因经济周期失业而无法继续在城市生活时，他们还有返乡居住与种地的选择，农村与耕地实际上已经成为农民工的安全网。在亚洲金融危机期间，中国台湾大量失业人口返回农村为应对危机提供了巨大的缓冲。如果中国农民的宅基地与耕地通过城市化、工业化以及商业性开发而被大量兼并时，意味着农民工丧失了最后的保障，应对危机时也会变得更加脆弱而不是富有弹性。

　　中国需要更大胆的系统性的改革，但是改革必须有底线，尤其三农问题是整个中国社会稳定与发展的基石。中国经济需要转型升级，但必须构筑稳定的基础，处理好三农问题是中国推动改革的前提和保障，这个原则不管什么时候都是最重要的。