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第三,进一步完善公共服务均等化政策目标体系。我国在义务教育、医疗卫生、养老保障等多个方面已有了公共服务均等化的目标。但现有目标的设定较为分散,各个具体目标之间、具体目标与总体政策目标之间的衔接问题尚未明确,不利于集中政府财政合力的发挥。因此,需要进一步完善公共服务均等化政策目标体系,在总体目标的基础之上,分别制定各项基础公共服务的均等化目标。同时,确立地区间公共服务均等化水平的评价标准,确定公共服务均等化的时间表,以加快公共服务均等化进程。
第四,重构财政转移支付制度。取消税收返还,并入一般性转移支付;一般性转移支付的各项具体形式与均衡性转移支付进行整合,将各具体形式的转移支付作为一个因素在新的一般性转移支付公式中得到体现,以发挥一般性转移支付制度的合力。进一步增强专项转移支付制度的透明度,特别是决策的透明度,做好中央财政专项转移支付制度与地方政府预算编制的衔接工作,使得地方政府预算能够全面反映中央财政的专项转移支付。
第五,正式启动地方债制度,增强地方政府财政的硬预算约束。正式启动地方债制度,是分级财政制度的内在要求。禁止地方发债,带来了形形色色的债务。且这样的债务信息不充分,财政风险易低估。当地方财政无力还债时,出于维护社会稳定的考虑,债务风险很可能转嫁给中央政府。与其如此,不如在规范已有的地方债,特别是地方融资平台的基础之上,正式启动地方债制度,允许地方政府发债。由国情所决定,地方政府发债宜选择日本模式,不宜选择美国模式。地方政府发债总额应得到上级政府直至中央政府的批准,以统一公债市场,防范财政风险。
(本文系2008年国家社科基金一般项目“完善省以下财政体制 增强基层政府公共服务能力研究”和中国社会科学院2009年重点课题的阶段性成果)
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