政策发力欲指向“促改革”“调结构”

    日前，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中央对形势判断趋于正面，政策发力指向“促改革”和“调结构”。即要通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局。

    会议召开之前，统计局公布了一季度经济数据。一季度GDP同比增长6.4%，与去年四季度持平，结束了连续回落势头，好于市场预期，包括工业增加值、投资、消费和出口在内的主要数据都明显好转。中央对此给予充分肯定，认为“经济运行总体平稳、好于预期，开局良好”。与此同时，中央也强调，“经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力”，但语气较此前几次会议都有所缓和。

    与以往不同的是，会议认为经济下行有周期性因素，“但更多是结构性、体制性的”。体制性因素属于首次出现，这一判断预示着未来逆周期调节力度将会减弱，更多将“通过改革开放和结构调整的新进展巩固经济社会稳定大局”。

    基于此，会议将下一阶段的政策次序进行了调整。供给侧结构性改革被大幅前移，中央提出“要细化‘巩固、增强、提升、畅通’八字方针落实举措，注重以供给侧结构性改革的办法稳需求”，而不是传统的需求政策。财政政策和货币政策基调未变，但被置于供给侧结构性改革之后，立足点也由之前的“稳增长”转为“追求质的提升和激发市场活力”，这意味着短期内政策宽松的可能性在下降。

    重点工作同样突出“促改革”和“调结构”。调结构方面，会议再次强调要“推动制造业高质量发展”，这是去年底中央经济工作会议重点工作任务的第一项，但从一季度情况来看，情况不够理想。工业增加值虽然出现反弹，但主要由房地产和基建带动，一季度战略性新兴产业增加值增速已回落至6.7%，为近几年最低水平，因此会议特别强调“做强做大新兴产业”，做好新旧动能转换接续。

    会议还重申了“房住不炒”定位，要求落实好房地产长效调控机制。这主要针对的是3月以来部分城市的房地产“小阳春”现象。由于一季度信贷增速明显反弹，部分城市调控有所松动，房价开始走高。会议提出“长效调控机制”，意味着现有调控方式短期内难以淡出，调控力度也不会减弱。

    促改革方面，会议首先提出要“加快金融供给侧结构性改革”，以有效支持民营经济和中小企业发展。其题中之义，包括构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系，建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，以及构建风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等全方位、多层次金融支持服务体系等。

    科创板运行在即，会议提出，要真正落实以信息披露为核心的证券发行注册制，以关键制度创新促进资本市场健康发展。中央还强调要以高水平对外开放促进深层次改革。以《外商投资法》通过为标志，我国对外开放将进入新阶段，将继续对国内改革产生倒逼效果。

    此外，会议在重点工作方面还提到“做好重点群体就业工作”和“做好安全生产工作”。3月份城镇调查失业率出现了0.1个百分点的回落，值得欣慰。但一季度全国城镇新增就业324万人，已经连续两年下降，稳就业压力仍然很大。这些属于社会政策范畴，将继续发挥托底作用。