中央经济工作会议定调2019年：以稳为基、改革为重

　　【界面评论】中央经济工作会议定调2019年：以稳为基、改革为重

　　“稳”是中央对明年经济工作最基本的要求。在此基础上，经济体制改革，时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

　　刘林LL

2018年12月18日，北京，庆祝改革开放40周年大会在人民大会堂举行。图片来源：视觉中国

　　记者 刘林

　　12月21日闭幕的中央经济工作会议对来年经济政策方向的把握，可能比以往历次会议更为重要，不仅因为当前经济形势复杂严峻，也是因为中央自十八大以来首次在经济工作会议上强调“必须加强党中央集中统一领导”。从会议本身释放的信息来看，内容之丰富、决心之坚定，都出乎意料。

　　“稳”可以说是中央对明年经济工作最基本的要求。

　　2019年，所有的经济政策都要考虑一个大的政治背景，也就是“新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年”，因此，做好经济工作“至关重要”——这一用词，较一周前的政治局会议显著加强了。值得注意的是，本次会议通稿不但重申了政治局会议有关“稳”的各种要求，还提到要“稳定总需求”，这是前6次会议均未提到过的。

　　但是，宏观政策不会因此而更加偏重短期刺激效应。会议指出，当前经济下行“既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的”原因，并不是短期政策能够解决的。会议还总结了2018年新形势下做好经济工作的规律性认识，其中之一就是“必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景”。很明显，中央希望2019年的经济工作能更重视长期的发展。

　　以“稳”为基，改革才是2019年的重心所在。这也是对“世界面临百年未有之大变局”的应对， “变局中危和机同生并存”，唯有改革才能“化危为机、转危为安”。从会后通稿来看，改革贯穿始终。

　　会议强调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革。具体来说，结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。供给侧结构性改革告别过去的行政化方式，将“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”，内容围绕营商成本、市场规则、营商环境、产业链、国民经济循环，可以说与时俱进，非常贴合当前内外形势变化产生的新要求。

　　会议划定了2019年七大重点工作任务：一是推动制造业高质量发展、二是促进形成强大国内市场、三是扎实推进乡村振兴战略、四是促进区域协调发展、五是加快经济体制改革、六是推动全方位对外开放、七是加强保障和改善民生。这些任务的主要内容均离不开改革，特别是经济体制改革，时隔六年再次被列为来年重点工作任务之一。

　　最让人意外的是对市场化改革力度的描述，要“大幅减少政府对资源的直接配置”，会议通稿甚至用了两个“凡是”来表达改革的决心，“凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干”。

　　围绕“增强微观主体活力”，2019年的经济体制改革覆盖了国企改革、营造法治化制度环境、金融体制改革、资本市场改革、财税体制改革，这些改革都被要求“走深走实”。目前已经可以确定的具体改革有，2019年会有一批国有资本投资公司和国有资本运营公司成立，中国铁路总公司将推进股份制改造，上海证券交易所设立科创板并试点注册制，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，更多领域可以实行独资经营。

　　对于市场颇为关心财政、货币政策，会议暗示，财政赤字将会有所扩大。会议指出，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。收入大规模减少、负债较大幅度增加，一般公共预算赤字将大概率上升。此外，会议通稿提到“积极的财政政策要加力提效”，回应了此前各界对财政政策力度不够的批评。同时值得关注是，2019年的财税改革将主要围绕地方财政，从收入的角度，健全地方税体系，从支出的角度，规范举债融资机制。

　　关于货币政策，与2017年中央经济工作会议相比，此次会议对货币政策表述的改动相当之大：去掉了“中性”、“管住货币供给总闸门”，转而提出“松紧适度”和“保持流动性合理充裕”；未提“保持货币信贷和社会融资规模合理增长”的总量目标，转而强调改善货币政策传导机制，强调提高直接融资比重、解决好民营企业和小微企业融资南融资贵等结构性问题。此外，全篇未提汇率问题。这意味着货币政策预调微调，将会出现向稳增长切换的过程。在这过程中，疏通货币政策传导机制比增加货币供应总量更为重要，加上“提高直接融资比重”，预示央行无意通过放水增加信贷。

　　在明年需要重点抓好的七大工作中，房地产政策被放在了第七项任务，也就是加强保障和改善民生，这体现了中央对“房住不炒”的总体定位。会议强调“因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系”，结合明年经济工作以稳为主的总基调，可以预见在政府有形之手干预下，房价很难出现大涨大跌。

　　此外，中央对2018年宏观调控中出现的一些问题作了适应性调整。比如，“防范金融市场异常波动和共振”，“避免处置措施简单粗暴”，“更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”，“精准把握宏观调控的度”，“强化政策协同”，“形成全局工作强大合力” ，“激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实”，“加强学习和调查研究”，通过这些调整来“提高党领导经济工作能力和水平”。