“十三五”新起点：盘点两会上的民生定调与新期待

    编者按：本周，2016年全国两会落下了帷幕，“十三五”规划纲要也对外发布了。新一年的政策和目标又开始落实。未来五年，在社会民生领域有哪些定调，又有哪些值得期待？本报编辑部为你盘点两会上透露的点滴信息。

    国家发展改革委：“十三五”定调：脱贫攻坚是最大的民生

    新期待：就业、收入、教育、健康、社保均有提升

    每年的全国两会，国家发展改革委主任都会受邀出席有关经济社会发展情况的新闻发布会。不过今年是“十三五”的开局之年，因此，“十三五”规划成为了今年新闻发布会的一大主题。

    “十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个百年目标。这不仅需要有经济政策、产业政策，也需要有社会政策。徐绍史指出，发展新理念和引领经济新常态需要充分落实五大政策支柱，即宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底。

    事关民生，徐绍史认为，民生当前最大的问题是全力实施脱贫攻坚。根据去年中央经济工作会议的安排，针对目前7000余万贫困人口，将通过特色产业扶贫3000万人，转移就业扶贫1000万人，易地搬迁扶贫1000万人，还有2000万人则要靠社会保障兜底。“现在又有好消息，2015年统计了当年脱贫的人数是1442万，所以‘十三五’期间需要脱贫的人口降至5575万。”徐绍史透露。

    此外，3月17日发布的“十三五”规划纲要列出了基本公共服务的清单，并给出了一系列民生目标。如：“十三五”期间累计新增就业要达到5000万人，居民人均可支配收入年均增长6.5%以上；实施全民参保计划，稳步提高社会保障的统筹层次和水平，基本养老保险参保率要提高到90%；普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率要达到90%，劳动年龄人口平均受教育年限要提高到10.8年；实施“健康中国”行动计划，人均预期寿命在“十三五”期间要提高1岁。

    其中，徐绍史还强调了三大重点群体的权益保障。一是针对2.2亿老年人口，养老服务要作为重点来考虑；二是针对2.77亿农民工，城市落户和居住证制度要让他们享受到城市的基本公共服务；三是针对8000多万残疾人群体，残疾人的托养、康复、教育、就业在“十三五”规划纲要里都有所体现。
   
    人社部：“十三五”定调：开局之年，将推出延迟退休方案

    新期待：就业政策将更加积极，大众创业将更加深入

    虽然今年全国两会期间，人社部并没有单独召开新闻发布会，但由于涉及与每个人息息相关的延迟退休，人社部部长尹蔚民仍然是3月9日部长通道上的最热门人物。

    据尹蔚民透露，人社部之前已经公布了延迟退休的原则，即小步慢走，渐进到位；区别对待，分步实施；提前公示，预先预告。但此前网上流传的延迟退休时间表和方案，是一种误读，里面对目标年龄的设定、不同群体的退休年龄等，和正在制定的方案都有差距。

    不过，尹蔚民也表示，今年，延迟退休的方案全文将向社会公布并征求意见，修改后再按程序推出。

    延迟退休关乎未来，但眼下的艰巨任务还是就业。就今年而言，用工需求方面，化解产能过剩将会有部分职工下岗分流，经济下行压力下部分企业用工需求减少；供给方面，高校毕业生比去年又增加60多万，中低学历的青年劳动力尚有700多万——供求间的数量差距和结构对接，都使得就业工作压力很大。

    尽管如此，尹蔚民仍然表现出了信心：“GDP在6.5%以上的增长为就业奠定了很好的基础和前提。此外，还会采取更多的措施努力增加就业岗位。”有哪些措施？“十三五”规划草案提出了就业优先战略，也提出了以创业带就业。大众创业、万众创新潮仍将继续火下去。
   
    民政部："十三五"定调：慈善法将为慈善事业保驾护航

    新期待：行业协会商会脱钩将完成，农村养老将获更多关注

    今年全国两会期间，民政部没有单独召开新闻发布会，但民政部酝酿十年的《慈善法》（草案），却站上了全国人大的投票台。有媒体将此举称为“破格”，因为按照惯例，只有少部分最重要的基础性的法律，才会在全国人大投票通过，但民众印象中，《慈善法》（草案）似乎离“基础性”、“最重要”还差那么一点点。

    十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹对此的回应是：《慈善法》（草案）份量很重，这是我国慈善事业建设的第一部制度性和综合性的法律。我们需要有这么一部法律，构建一个更加规范的环境，让捐赠者能够得到更好的保障和尊重，让求助人能够有章可循，尤其是让欺诈行为受到惩处。

    3月16日，《慈善法》（草案），以2636票赞成、131票反对和83票弃权的投票结果获得通过，并将于今年9月1日起实施。

    此外，在3月9日的“部长通道”上，民政部部长李立国还回应了两方面关切：其一是：民政部已经启动全国行业协会第一批脱钩试点工作，并已核准25个部门、61家行业协会商会脱钩试点方案。预计到2018年，行业协会商会脱钩将全部完成。其二是：农村养老服务业发展相对滞后于城市，是“十三五”期间养老服务业发展的重点和倾斜方向。
   
    教育部：“十三五”定调：义务教育仍为九年义务教育

    新期待：高等教育将进入普及化阶段

    刚刚过去的2015年，是我国《教育改革发展中长规划》实施五周年，也是“十二五”的收官之年。教育部邀请了独立的第三方机构对中国的教育发展进行评估，评估结果显示：中国教育发展总体水平已进入世界中上行列。

    得出这一结论，基于这样3组数据：第一，学前教育毛入学率为75%，达到世界中上收入国家平均水平；第二，小学净入学率99.9%，初中毛入学率为104%，中国九年义务教育普及率超过世界高收入国家的平均水平；第三，高中阶段毛入学率为87%，高等教育毛入学率为40%，这两项都高于世界中上收入国家的平均水平。

    尽管如此，考虑到义务教育包含的至少四部分内容——普及、免费、均衡和强制，中国作为一个发展中的人口大国，地区间发展差异大，而义务教育作为一个国家的基本教育制度安排，仍要统筹考虑。教育部部长袁贵仁表示，在研究“十三五”规划纲要时，教育部组织专家进行了反复的论证测算，也征求了各界意见。经过中央决策，“十三五”期间，中国义务教育仍然为九年。

    “我们不延长九年义务教育，重点放在把义务教育办得更好。”袁贵仁在此次全国两会“教育改革和发展”新闻发布会上如是说。这场发布会也是十八大之后，全国两会第一次邀请教育部部长单独召开新闻发布会。

    如何办得更好，“十三五”规划也已给出目标。就普及而言，要普及高中阶段教育、学前教育和高等教育，尤其高等教育毛入学率要提高到50%，达到国际上的普及化阶段；就免费而言，要逐步推进中职教育免费，率先在普通高中建档立卡的家庭困难的学生中免学杂费。
   
    卫计委：“十三五”定调：将依法有序推进全面两孩

    新期待：产科、儿科投资力度将加大

    从十八届五中全会提出全面实施两孩政策，到现在不到5个月，党中央、国务院已经专门制定了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，全国人大常委会已经修订了《人口与计划生育法》，广东、上海、湖北等13个省区市已经完成了地方人口与计划生育条例的修订。“十三五”开局之年，全面两孩政策正在依法有序地实施中。

    相比“单独两孩”放开时数据的不尽如人意，卫计委主任在此次全国两会“实施全面两孩政策”答记者问新闻发布会上透露，从目前地方实施全面两孩政策的情况来看，孕妇建档率比去年同期明显增加，特别是在一些大城市出现了产床“一床难求”的情况，说明一些家庭已经积极行动起来了。

    尽管如此，不敢生、生不起的情况仍然存在。从调查来看，女性就业、相关医疗资源供给不足、孩子的培养和教育成本，是影响全面两孩政策推行的三个主要方面。因此，“十三五”的政策供给也主要是从这三方面发力：

    一是依法保障女性的就业权益，支持女职工生育以后能重返工作岗位，特别是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。

    二是增加相关的基本公共服务，合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务的需求。在这方面，教育部门已提出大力增加公立幼儿园，同时采取政府购买服务的方式，引导和鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。卫计委主任李斌建议，各地要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托，兴办托儿所，也鼓励女职工集中的单位恢复托儿所。

    此外，妇幼保健服务能力、家庭发展支持政策也是政策支持的重点方向。