“美欧跨越大西洋”不可能迅速完成

    当前，全球双边与多边自由贸易协定交错纵横，新体系的建立和标准的争夺变得日趋激烈。其中，被认为是欧美联手制订国际贸易高标准新规的TTIP，即“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”，在经过6轮谈判后陷入迟滞。这说明，欧美联手并没有想象中那么容易，并且凸显了西方发达经济体在贸易保护和贸易自由化两种诉求之间的矛盾心态。

    “美欧拥抱”在上世纪90年代就已有之，但因分歧严重及双方对WTO的关注而搁置。如今，西方经济体在全球贸易中的地位明显下降，美国主导全球贸易战略阻力加大。饱受经济增长乏力折磨的美国与欧洲，在几乎用尽了货币和财政政策“弹药”后，推出了TTIP“重磅炸弹”，重点是消除“非关税壁垒”，在投资、金融、政府采购等领域抢占先机，建立规则。

    美欧希望在2015年之前达成TTIP这个史上最大自贸区协定，但双方很难达成一致。不久前，来自不同阶层的欧洲民众在比利时对继续谈判进行抗议，欧洲绿党也不遗余力地宣传TTIP谈判过程的“暗箱”操作——仅有少数重量级官员和欧盟委员会技术官员知晓谈判内容，连欧洲理事会和欧洲议会都被排斥在谈判议程以外。有欧洲研究机构认为，那种“每个欧盟家庭每年将增加545欧元”的美景，要到2027年以后才能实现，政治家们夸大了TTIP的作用。

    谈判中，关于“投资者与国家间争端解决机制”遭到了强烈反对。根据该机制，当跨国公司等投资者利益受到东道国法规限制时，投资者将有权把有关争议提交到国际仲裁机构，以申请经济补偿。这一机制将赋予相关跨国企业更大权力，导致政府的立法能力被削弱。2012年，瑞典大瀑布电力公司就曾针对德国政府逐步取消核电的政策提起诉讼；美国烟草行业巨头菲利普·莫里斯公司也针对乌拉圭政府公共卫生条例提起诉讼。

    在石油贸易方面，欧盟希望通过TTIP将美国原油出口许可证的审批自由化，并保证欧盟获得石油的可靠性，以减少对俄罗斯石油的需求。但美国却认为，TTIP应该推崇自由贸易——美国是否出口能源应该由私人企业和国际市场价格说了算。

    欧洲主要国家在谈判中都有“难处”。由于担心本国电影工业受到美国影视的冲击，法国早就明确向欧盟表示，谈判应将包含电影、音乐和传媒等在内的文化领域排除在外。英国担心，美国私人投资进入英国国家医疗服务系统，影响服务质量，欧盟谈判代表已承诺不将其纳入贸易谈判中。德国则认为TTIP会使美国氯消毒鸡肉进入欧洲，德国作为出口大国并不希望开放国内市场。此外，欧洲降低对美国农产品的贸易壁垒，是美国国会两党支持美欧自贸协定的前提条件，然而，让法国等国家的执政者开放农产品市场无异于“政治自杀”。

    许多美国本土企业也不希望放开市场，他们更关心与投资有关的议题。美国希望向欧洲输出金融服务体系，这显然是欧洲不愿看到的。在农产品领域，欧盟有着远高于美国的食品安全标准，并且对在美国习以为常的转基因食品并不欢迎。欧洲担心来自美国的竞争，特别是在金融服务业、IT等产业。同样，美国也担心来自欧洲特别是汽车业、奢侈品等领域的竞争。

    法国、德国、英国在谈判中拥有否决权，欧盟委员会不可能签署三国不喜欢的协议。欧洲议会要多数批准，欧盟批准之后还要成员国的议会批准，难度可想而知。而今年美国要进行中期选举，中间有很多不确定因素，而且，美国国内也有不少反对声音。

    虽然欧美决定自贸协定谈判更多是“政治考量”，但仅凭政治动力不足以促成双方最终达成有深远意义的经济协议。欧美双方需要建立跨大西洋的统一市场，但仅仅欧盟自身数十年努力也没有完成统一市场任务，谈判前路坎坷可以预见。到2015年底达成“初步”协议有可能，但真正全部达成则需要更长时间。