把亚太地区变成中美合作的广阔平台

    日前发布的《美国蓝皮书（2014）》指出，奥巴马政府面临的国内挑战表现在许多方面：在经济议题上，虽然有迹象表明，美国经济已温和增长，在失业率、政府预算、楼市、公司盈利、去杠杆化和国际贸易等关键指标方面均有积极表现，但受到其国内政治斗争、国际经济情势变迁、劳动参与率降低以及债务累计等消极因素的制约，影响经济稳定增长的阴影并未完全消除。另外，在政治与公共政策方面，奥巴马第二任期开局伊始就面对众多挑战。2013年10月的政府关门危机凸显了美国两党极化局面的难以调和，持续发酵的“斯诺登事件”则直接损害着美国的国际形象和盟友关系。奥巴马上台之后力推的“气候行动”也只能在制度性障碍下艰难展开。

    第三方因素在中美关系中的战略地位日益凸显

    《美国蓝皮书（2014）》认为，2013年以来，美国在反恐问题、叙利亚问题、伊朗核问题和克里米亚问题上的政策表现似乎证明奥巴马治下的美国正致力于“多边收缩”，在可能需要动武的问题上“慎战”，更加倚重外交，其目的是在美国综合实力受损的现实状况下，尝试“管理”美国面临的窘境。谨慎用兵在美国的官方文件中已经有清楚的阐释，奥巴马政府2013年以来的外交安全政策进一步诠释了这一思路。

    然而，在奥巴马政府持续强化亚太再平衡战略的压力下，中国周边地区安全议题愈益复杂，这也考验着中美两国建构新型大国关系过程中互相尊重的承诺与分歧管控的能力。在这样的背景下，第三方因素在中美关系中的战略地位日益凸显，不但在中美互动中占据更大影响空间，且直接牵动着中美构建新型大国关系的前行步伐。

    就中日关系而言，日本内政外交的深刻变化对美日同盟影响显著，但显然并未改变亚太安全基石的基本定位。就朝核问题而言，中美双方逐步形成的“半岛无核化”共识正在面临着第四次核试验的可能性等新变数。就南海问题而言，虽然《美菲共同防御条约》使美国面临道义困境，但也增加了中国处理南海事务的复杂性。就东南亚事务而言，美国在各议题上持续推进的实质性进展，对中国的影响力构成了严峻挑战。在强化亚太战略之余，美国也不得不妥善应对中东事务，以保持全球战略的平衡与张力。伊朗选举之后，奥巴马政府抓住时机、对谈判目标加以调整、达成了过渡协议，为和平解决伊核问题营造了相对乐观的前景。

    美国驻华使馆公使代办李凯安女士在蓝皮书发布会上表示，美国关注中国东海和南海问题争端，希望有关各方进行更多对话和交流，来解决问题。

    面对当前中美关系 需要两国继续寻求利益交汇点

    《美国蓝皮书（2014）》指出，面对当前中美关系如此复杂的局面，尤其需要两国继续寻求利益交汇点，扩大利益合作面，把亚太地区变成两国合作的广阔平台，加强亚太地区事务的磋商、沟通与合作，建立危机管控、伤害管控机制。不但要避免第三方因素影响两国整体关系，而且要积极寻求两国在第三方因素相关问题上的合作空间，以此积极推进两国构建新型大国关系的历史进程。

    《美国蓝皮书（2014）》认为，2014年进入中期选举周期后，美国政治与华府决策可能完全受限于“选举时间”，而选后的两年奥巴马可能面对强分立政府，其内外政策议程更难顺利推进。而在选举年期间，中美关系的起伏变化也可能受到竞选政治的周期性影响，特别是在2010年中期选举以来中国议题回归选举政治舞台的今天，这种负面影响尤甚，值得警惕。

    中国社会科学院副院长李扬认为，中美关系是最重要的双边关系，研究中美政治、经济关系是最重要的议题，也责无旁贷。现在，全球治理体系出现真空状态，遇到很多危机，还不能有效治理，需要一个有效的全球治理机制。中美各自在进行深刻调整，中美应该坐下来讨论问题，不要意气用事。