“金砖”峰会面临“金砖失色”考验

    这个夏天，巴西的热浪一波接一波。世界杯诸强鏖战正酣，金砖五国首脑峰会又将悄然登场。7月15日，金砖五国第六次峰会，将在巴西福塔莱萨市举行。

    这些年来，金砖国家成功申办了多项国际顶级体育盛会——从2008年北京奥运会、2010年南非世界杯，到2014年索契冬奥会、巴西世界杯，再到2016年巴西奥运会、2018年俄罗斯世界杯……金砖五国接连承接大型国际赛事，这与新兴经济体的经济崛起及国际影响力的提升密不可分。

    有起便有落，“花无百日红”。在全球经济放缓形势下，伴随着新兴经济体经济发展的集体减速，“金砖失色”的声音此起彼伏，对金砖国家合作机制的质疑声也开始流传。金砖五国现在面临哪些挑战？金砖国家合作机制，能否继续在国际事务中发挥其影响力？金砖机制下一步将去往何方？

    南南合作凸显金砖国家机制作用

    “1.16%”、“1.6%”，近日巴西中央银行公布了两组数据——巴西金融市场分析师将2014年巴西经济增长预期下调至1.16%。这是金融市场连续第四周调低巴西增长预期，对明年巴西经济增长预期，也从此前的1.96%调降至1.6%。

    经济增长力度不复往日，通胀率却高居不下是巴西经济的现状。据悉，巴西4月份通胀水平高达6.28%，接近政府6.5%的红线。世界杯期间，随着近60万外国游客涌入，餐饮、交通、住宿等领域的价格大幅上涨，也将对巴西的CPI构成直接冲击。高盛集团首席拉丁美洲经济学家Alberto Ramos日前表示，巴西经济似乎正在走向滞胀。

    “同病相怜”的还有印度。根据印度官方公布的数据，在过去一个财年中，印度GDP实现4.7%的增长，低于4.9%的政府预期目标。重返几年前9%的高速增长，难之又难。经济疲软，通胀却高升。印度国内通胀率在5月上涨至6.01%，创5个月以来新高位。新上任的总理莫迪公开表示，在未来的几个季度，抗击通胀将是政府的首要任务。

    缓慢的基础设施建设、低增长、高通胀，成了大多数新兴经济体决策者的“噩梦”，也对金砖国家经济发展形成了拖累。近两年,由于金砖国家面临的内外发展困难增多，经济增速有所放缓，国际舆论中“看空”、“唱衰”金砖的声音又起。

    对此，中国驻巴西大使李金章认为，很多质疑有夸大其词、以偏概全的成分。“经济发展本来就是一个有起有伏的过程。目前增速虽有所放缓，但要看到，金砖国家经济发展的基本面还是好的，平均增速仍比发达国家高出一倍以上。”

    在不少专家看来，外部和内部因素的制约使得金砖国家经济减速。中国现代国际关系研究院拉美研究所所长吴洪英在接受中国经济导报记者采访时分析表示，近两年来，以拉美为代表的一些新兴国家外部环境有所恶化。“作为世界两大重要经济板块，美国和欧盟对于很多新兴经济体而言，既是重要的出口市场，也是资金来源地。但总体来看,美国经济复苏不够强劲，财政悬崖等一些不确定信号让拉美国家股市、汇市受到很大冲击。欧盟经济也一直在低位徘徊，受欧债危机影响，长期深陷泥潭不能自拔。这些都极大地影响金砖国家的发展。”

    再从自身来看，很多新兴经济体正处于转型期，国内经济调整并没有到位。中国社科院拉美所经济室副研究员张勇也告诉中国经济导报记者，“金砖失色”还跟新兴经济体结构性调整有关，除了中国在金砖国家中一枝独秀，其他国家增长前景比较黯淡。“关键是金砖国家如何进行结构性调整，如何获得经济可持续增长的动力以及寻找到新的经济增长点。”

    尽管新兴市场经济发展趋缓，但并不影响外界对金砖国家机制的信心。“以南南合作的方式，提高金砖国家在国际市场的地位，增加其话语权，这才是金砖国家机制的重要作用。”张勇如是说。

    储备银行稳定金融体系

    说起本次金砖国家峰会的最大看点，众多专家认为，非建立储备银行莫属。日前，关于金砖国家开发银行将于本届峰会正式启动的消息，引发热议。

    自去年第五次金砖国家峰会决定建立金砖国家开发银行以来，如何取得实质性进展备受期待。对此，巴西副总统特梅尔就公开表示：“或许在福塔莱萨举行的金砖峰会上，金砖国家开发银行机制就能够得到落实，因为这个想法各个国家已经在前几届金砖峰会中进行了充分的讨论。”

    “新兴经济体金融合作方兴未艾。实践表明，南南金融合作在抗击国际金融危机当中发挥了很大的作用，下一步的重点就是如何把机制规范化。”张勇表示，新建开发银行将意味着新兴经济体在全球金融体系中的影响力日渐增强，发展中国家在面临经济困难和财政困难时，除了向世界银行和IMF求援外，也可以通过金砖国家开发银行获得帮助。

    事实上，有关筹建金砖国家开发银行的磋商持续了两年之久，出资问题一直是金砖各国谈判中的难点。据巴西媒体报道，一位参与谈判的巴西官员表示，该银行的启动资本为500亿美元，其中100亿美元将由5个国家以现金方式均摊，剩下的400亿美元将作为担保。

    还有一系列问题亟待破解——储备银行的合作规模如何？以何种方式分配启动资本？总部花落谁家？是支持基础设施建设，还是用于保障粮食安全，亦或是侧重能源保障？可以肯定的是，这种金融合作将使众多发展中国家受益。

    吴洪英表示：“当下，新兴大国都要解决基础设施制约发展的瓶颈问题，开展金融合作，有助于基础设施建设。”

    长期以来，美国和欧洲通过IMF和世界银行控制国际金融话语权。张勇认为，金砖国家开发银行的建立还有更深远的意义，那就是通过金融合作，维护整个国际金融体系的稳定，增加新兴经济体在国际金融市场体系中的话语权和地位，为发展中国家争取相应的利益。

    “南南”和“南北”可架桥梁

    志合者不以山海为远。进入21世纪以来，新兴经济体以群体崛起的姿态，活跃在国际政治经济的舞台。作为新兴大国，金砖国家人口占世界总人口的42.3%，国土面积占世界领土总面积的29.6%，10年间对全球经济增长的贡献超过50%，成为推动全球经济复苏和可持续增长的重要引擎。

    客观而言，金砖国家资源禀赋、产业结构和发展道路具有多样性和互补性，经济合作基础好。然而，数据显示，各成员国对外贸易总额占全球16%，相互之间的贸易额却只有3360亿美元，仅占全球贸易总额1.5%，各国经济合作潜力尚未完全释放。

    “金砖国家机制是南南合作的典范，在应对金融危机中发挥了重要作用。下一步首先要深化内部国家之间的关系，夯实南南合作的基础。”张勇说。

    在当前世界经济复苏缓慢，金砖国家的区域自贸协定谈判进程加快的背景下，更需要和木成林，金砖国家有必要发展更紧密经济伙伴关系，通过制定各领域经济务实合作框架，推动各成员国之间市场相互开放和融合，资本、劳动力、技术、自然资源等生产要素互补互助，不断提高贸易自由化和投资便利化程度，为各国经济增长提供新动力。

    张勇还强调，作为承载南北关系的中介，金砖国家机制还应成为发展中国家和发达国家之间沟通的桥梁，加大新兴经济体在国际市场的分量。

    中国和巴西是金砖国家中的重要成员，分别是东西半球最大的发展中国家。加强中巴双边投资，推动经贸合作，有助于提升金砖国家的合作水平。“金砖国家机制的一个特点，就是利用相互的比较优势加强合作，达到抱团取暖的效果。”吴洪英表示，近年来，金砖国家积极参与IMF、世界银行等全球经济治理机构的改革，并强烈呼吁通过联合国、二十国集团、世贸组织等机制，在重大全球性议题上扩大新兴经济体和发展中国家的发言权和代表性。这既符合国际格局深刻演变的现实，也有利于推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界政治经济和平稳定提供制度保障。