欧洲议会大选折射一体化困境

    5月25日，《里斯本条约》生效后的首次欧洲议会选举落幕。这次选举呈现出投票率低和反欧盟极端政党异军突起两个鲜明特点：

    一方面，在欧盟28个成员国逾4亿选民中，参加选举投票的选民比例与2009年选举创下的43%历史最低投票率持平。

    另一方面，中右翼的欧洲人民党和中左翼的欧洲社会党在欧洲议会全部751个议席中共获得403个席位，仍占总席数半数以上；但反欧盟政党总得票率达24%，获得140多席位。以“反欧盟、反欧元、反移民”为政治纲领的法国极右翼党派国民阵线，拿下法国所占欧洲议会74个席位中的24个，排名第一，而这个数字在2009年选举中仅为3个；英国、德国等国反欧盟政党也获得大量选票。

    民众对欧洲议会选举淡漠是有原因的。虽然欧洲议会权力大增，但其约束力弱，与普通民众关系疏远。欧盟没有一个成员国的政府需要欧洲议会的多数支持；组成欧洲议会的政党内部也因地区利益、国家利益和部门利益，而很难就某些问题达成一致。

    在选举中，各国选民并非针对欧洲共同问题投票。有学者认为，欧盟成员国国内选举是“一等选举”，因为这会决定谁执掌权力，以及制定什么样的政策。而欧洲选举则是“次等选举”，与民众利益相关度低，反对党和小党往往在欧洲议会中被“过度”代表，但主流政党往往比小党更稳定。支持欧洲一体化的欧洲人民党、欧洲社会党、自由民主党和绿党自成立以来一直很稳定，而很多小党则分分合合，大党的寡头垄断地位并没有受到影响。这样的选举其实只是若干个国内竞争的集合，在普通选民心中，欧盟仍然是无聊的、复杂难懂的。

    不过，极端民族主义和民粹主义政党的盛行，也凸显出近年来欧洲一体化进程中的一系列问题。比如，货币政策制定权集中到欧洲央行，而欧洲央行却以防通胀和稳币值为目标，对促进欧盟经济增长、创造就业少有作为，欧元区民众对就业恶化态势很是失望。

    法、德是欧盟规则的主要制定者和受益者，它们有比小国更强的能力废除或改变规则。《稳定与增长公约》规定，成员国必须把本国的财政赤字水平控制在当年GDP的3%以内，但率先违反“公约”规定的也是德国，小国虽然对此不满却无可奈何。荷兰是欧盟预算的净出资国之一，但许多荷兰人觉得本国的高投入没有得到应有回报，反而因大量新成员国的加入而影响力下降，欧元升值也成为荷兰经济停滞的一个原因。英国一直对一体化持怀疑态度，批评欧盟的预算开支过于庞大。

    中东欧国家加入欧盟本想能取消农产品出口配额和关税壁垒，但享受高补贴的原有成员国却向中东欧国家大量倾销农产品，因此中东欧农民反对一体化。

    精英主导欧洲一体化，普通民众被动接受，即使是惟一的全民直选——欧洲议会选举，也无法让民众回心转意。很多民众开始将欧盟视为一种威胁，而非稳定和繁荣的象征。

    因此，欧盟未来如何使决策更好地体现民意，解决好和民众利益有直接关系的增长与就业问题，使民众能够更多了解进而支持欧盟，将是欧洲一体化走出困境过程中所必须面对的问题。