土改中的政府角色：监督而非争利(3)

    收益分享长效机制需要建立

    在北京大学国家发展研究院周其仁教授看来，能否建立城市化过程中的收益分享机制是非常重要的。土地涨价要归公这一准则是由孙中山概括的，来源可追溯到19世纪后期美国空想社会主义者亨利·乔治的有关理论。其基本考虑是靠近城市的农地市价大涨原因，是政府修建了大量基础设施以及城市化带来的大量人口集聚，与那些拥有土地的农民无关。各地目前的做法形形色色，应该在各地多样的实践中耐心寻找平衡的机制，然后把它升为正规的法律政策，改革要尽最大可能让多数人经济活动和利益诉求被纳入到法律框架中。

    对于合法外土地的问题，唐忠表示，“未来可以探讨在符合规划的情况下，实行城市建设用地二元土地所有制的方式，其中集体土地也能够拥有自己的开发权，这样小产权房等就不是问题了，但这会使得地方政府的收益下降，即所谓的土地财政问题，因此如何规划和执行会是一个长期博弈的过程。”

    对于政府在土地收益分享过程中的角色问题，唐忠表示，合理的情况是政府应该是一个监督者，维护市场的秩序，让投资者和农民组织去博弈，其方法是固定政府的收益，避免其过多的利益介入。
    上海、成都、重庆、浙江等各地都在开展各种类型的土地改革尝试，因地制宜是其中重要一环。党国英表示，根据土地再次合法入市是否增值，以及土改后是否能合理妥善安置原住户的情况，来判断区域的土改模式。而唐忠表示，土地基本制度如权利制度等应该有全国统一的规范，至于具体的收益分享，每个地方都可以自行探索。

    收益分享机制的长效化也需要很多配套政策，党国英表示，建立农业保护区制度，可以把基本农田、村庄，一些非基本农田，甚至道路、河流都包括进去，这样会大大减轻土地投机化趋势，而在农业保护区外，要推进土地规划的民主化、科学化以及法制化，杜绝“一把手”的“拍脑袋”决策。