新型城镇化规划：城”为“人”建(3)

    成本分担，机制创新

    要切实推动人的城镇化，就不能回避“钱”的问题。国家发展改革委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，对地方政府来说，如何消化户籍改革、农民工市民化的成本是个难题。因此，地方政府往往更愿意在城镇建设方面着力，而在推进人的城镇化方面进展甚微。

    改变这一困局的关键是如何建立一个有效的成本分担机制。《规划》提出，要建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。

    具体而言，政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，并按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力。

    《规划》强调，各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

    竹立家表示，虽然《规划》给出了明确的目标和方向，但具体操作上，除了国家层面还需要建立健全相当多的配套制度、机制和政策外，还需要各地依据自身实际情况，因地制宜地制定本土规划和具体政策措施。

    “制定本土规划和政策，需要因地制宜的创新，但要在总体纲领性框架内规范稳妥地操作和实施，才能保证城镇化沿着正确方向发展。”竹立家强调。