新型城镇化规划：城”为“人”建(2)

    产城融合，协调发展

    就业是决定城镇化质量和规模的主要支撑条件。近年来，我国城镇化速度快于产业发展，城镇就业岗位增加赶不上城镇人口的增长。与此同时，特大城市人口压力过大，而中小城市集聚产业和人口能力弱的问题也十分突出。产城怎样融合发展成为一道待解的难题。

    对于强化城市产业就业支撑，《规划》从调整优化城市产业布局和结构、促进城市经济转型升级、改善营商环境、增强经济活力、扩大就业容量、发挥城市创业平台作用、营造良好创业创新环境等方面做出了详细阐述。

    “推进新型城镇化，产业规划和城市规划要并行。”中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受中国经济导报记者采访时表示，一方面，要做好环境建设，完善相关配套设施建设，提供安居乐业的条件。另一方面，要大力发展最能吸纳就业的服务业，促进产业结构优化升级，尤其是推动资源、资本密集型产业向知识、技术密集型产业发展。通过打造现代产业体系和城镇体系，促进产城互动，融合发展。

    《规划》提出，要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。通过鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，加强市政基础设施和公共服务设施建设，引导优质教育医疗等公共资源配置向中小城市和县城倾斜等办法，增强集聚要素的吸引力。

    刘元春认为，随着中小城市吸引力的增强，中小城市将成为到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户城镇的重点。

    中西部地区将成为未来城镇化推进的“主战场”。《规划》提出，要加快培育发展中西部地区城市群，在严格保护生态环境的基础上，引导优质的劳动密集型产业优先向中西部城镇体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域转移，加快产业集群发展和人口集聚，形成若干新的城市群，使之能在优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用。同时还将加大对外开放力度，依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

    为促进城市群间的协调发展，《规划》还提出建立城市群发展协调机制，明确各城市的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局，促进创新资源高效配置和开放共享，实现城市群一体化发展。