新型城镇化规划：城”为“人”建

    中共中央、国务院近日印发《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》。统观全文，这份包含8篇31个章节、共3万多字的《规划》，主要从“人”、“城”、“建机制”3个层面，对推进新型城镇化做出了纲领性的、系统的规划安排和实施要求，主要包括：以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

    多位接受中国经济导报记者采访的专家学者表示，《规划》的最大亮点是对推进“人”的城镇化重点着墨，强调“以人为本”，重视城镇化发展的内涵。

    国家行政学院教授竹立家向中国经济导报记者表示，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，具有很强的权威性和指导性。未来关键是如何按照规划蓝图，推进城镇化沿着正确方向发展。

    以人为本，稳速求质

    “我国户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，全国有2亿多城镇常住人口没有城市户籍，他们在教育、医疗、社会保障等方面与户籍非农人口存在不小的差距。这种‘半拉子的城镇化’是制约我国城镇化健康发展的一大‘绊脚石’。因此，新型城镇化的关键任务是以人为本，提升城镇化质量。”竹立家说。

    《规划》聚焦“市民化”问题，提出我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

    《规划》还明确，各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

    具体目标是，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

    竹立家认为，按照目前我国常住人口城镇化率53.7%、户籍人口城镇化率36%左右的基础计算，用7年时间实现这一目标并不难，“只需要每年保持1%的增速即可，这与以往历年城镇化率增长的水平相当。另外，对户籍人口城镇化率增速的要求要更快一些。”

    “稳健的目标和以人为核心建立完善各种制度，均体现出新型城镇化从土地城镇化向人口城镇化的转变，表明了中央对未来城镇化稳速求质的要求和态度。”竹立家表示。