拯救“环保”招牌(2)

　　国电电力（600795）（600795.SH）、宝钢股份（600019）（600019.SH）、江西铜业（600362）（600362.SH）、中国建材（3323.HK）、燕京啤酒（000729）（000729.SZ）、中材股份（1893.HK）、中国神华（601088）（601088.SH）、五矿发展（600058）（600058.SH）、中国石油（601857）（601857.SH）等知名上市企业，均曾因环保问题遭环保部通报。

　　系统化治污

　　在血铅事件发生期间，环保部已先后两次要求对铅等重金属生产商挂牌督办。2010年11月，据环保部新闻发言人陶德田介绍，整个2010年，共确定挂牌督办重金属排放企业环境违法案件286件。

　　但就是在这样的监管下，血铅事件仍时有发生。环保部称，这些环保问题既存在环保部门监管不力、司法机构执法不严、地方政府刻意保护的问题，也存在企业不重视、不整改、企图侥幸过关的情况。

　　处罚力度不足，对污染企业如隔靴搔痒，是污染难治的原因之一。比如，在水污染方面，按《水污染防治法》的规定，企业违法将受到应缴排污费的1至3倍或2至5倍的处罚，同时规定，对造成重大和特大环境污染事件的，最高可处以不大于其违法损失30%的处罚。

　　但按2008年全国环境统计公报的数据进行统计，全国共有50余万家一般工业污染源申报单位，缴纳排污费185亿元，平均一个企业月均排污费不到3000元，3倍处罚不到1万元。

　　相对中国的“轻罚”，2010年备受关注的墨西哥湾漏油事件肇事者BP石油公司，则是被逼得变卖家产。据测算，漏油之灾最终可能使BP“吐血”超300亿美元。

　　北京市问天律师事务所主任合伙人张远忠，在接受媒体采访时曾表示，中国要提高企业的违法成本，由于民事赔偿制裁力度不够，应该用刑法加以配合。

　　另外，企业与地方政府就环保问题的暗箱操作，亦遭到环保部的批评。

　　令人印象深刻的一个案例是，在2010年的郴州血铅事件中，事发地之一嘉禾县近年来急于发展经济，推行“国家产业政策、环保准入条件为GDP让道”的经济发展思路，新上项目环评报告审批实行“先上车后买票”，致使全县将近60%的企业不符合环保准入条件，而另一事发地桂阳县，其污染企业竟然于调查组到来之前被炸掉了。

　　随着环保整治的深入，环保不达标企业，开始遭到停止信贷等惩罚措施，而《稀土工业污染物排放标准》、《重金属污染防治规划》等一系列文件的出台，也意味着环保法规也将不断得到完善。

　　当然，正如周生贤所言，环境保护是一项复杂的系统工程。

　　就企业而言，在环保部政策法规司副司长别涛看来，有远见的企业家们要自觉担当起社会的责任，做一个有良知的、为中国赢得良好呼声的企业。政府方面的努力亦不能缺位，比如安徽省怀宁县引发血铅的企业，竟然是地方环保部门招商引资的项目。

　　正如王玉庆提案所言，环境保护要取得效果，就必须建立完整的制度来打破地方保护主义的阻力。