2011年财政政策“大不同”：增支和减税

- 本报记者 夏 青

2010年底召开的中央经济工作会议，明确提出要继续实施积极的财政政策，大力发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用，并提出了增强消费拉动力、调整优化需求结构的新任务。在2010年底举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人称，2011年继续实施积极的财政政策，是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上作出的重大决策。

从2008年11月到现在，我国积极的财政政策已经实施两年有余。新的一年，“积极”将有何新意？财政政策应该通过怎样的方式积极，是继续引导扩大投资、增加开支，还是其他？

业内专家普遍认为，财政政策的适度扩张应该是通过结构性减税的方式而不是增加开支，这有利于“扩内需，保增长”。首先，减税可以刺激生产和供给来化解通胀压力，实现保增长；其次，针对企业和居民的减税可以增强其抗通胀的能力，有助于平衡货币紧缩对经济增长的负面影响。

“2011年的积极财政政策，一定会和过去两年多有所不同。”中国社科院财贸所副所长高培勇分析说，当前积极财政政策的两个主方向，一是部分领域的减税，一是在多个重要领域增加支出。在增支、减税这两条路线的演绎上，2011年的积极财政政策可能会触动更多的深层次改革。比如，把积极财政政策和收入分配问题在一起统筹考虑。

2010年12月27日，财政部宣布在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点这对于来海南旅游的外国游客是一大利好。境外旅客购买退税物品达800元人民币就可以享受退税政策。“这一政策，将为我们完善出口退税制度提供宝贵的实践经验。”国家财政部税政司副司长郑建新说。

事实上，出口退税等结构性减税政策，正是“积极”财政的重要内容。从2008年11月至今，我国积极的财政政策已经实施了两年多的时间。“主要就是增加公共投资和结构性减税。”高培勇说。

高培勇指出，目前人们对减税的呼声比较强烈，尤其期待在个人所得税上有所动作。但个人所得税只占全部税收的7%。此外，其他税种有增加的迹象，包括拟开征环保税等。

专家认为，目前已经采取的减税措施，应当得到进一步的贯彻落实和细化优化。此外，在继续落实结构性减税政策的同时，还是应该研究必要的结构性增税举措。应该考虑完善资源税、研究开征环境税，这对建设生态文明、完善税制、深化税制改革具有重要意义。

近几年，中国政府已经实施了增值税转型和对中小企业所得税优惠等减税措施，但财政收入增速并未明显下滑，据统计，2010年前11个月，财政收入增速仍然高达21.1%，在近几年的增速中处在中等偏上。减税依然任重道远。

结构性减税就是“有增有减，结构性调整”，既要根据经济形势需要，通过“做减法”，对税制结构作进一步优化，从而使税收更好地发挥其宏观调控作用。也要适当做“加法”。通过增税，缓解由于大规模减税带来的财政收支平衡压力，为经济结构调整与转变经济发展方式发挥作用，从而推动经济增长。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，“必须继续实施积极的财政政策，保持必要的财政支出规模，防止政府力量过快退出与市场力量恢复不足之间出现脱节，导致总需求增速过度下降。”他强调：“积极的财政政策，一方面要加大对民生领域的公共支出，另一方面要更加认真地选择好政府的投资项目，加强项目管理和监督检查，防止乱铺摊子和盲目重复建设。”

高培勇表示，2011年实施积极财政政策，实际上可能或已经趋向于稳健，甚至在下半年，有可能从稳健逐步趋向于紧缩。因为2009年赤字是9500亿元，2010年是10500亿元，而2011年是9000亿元，2011年是在缩减赤字规模，这是一个信号。

不少专家认为，为了缓解货币紧缩对经济增长的负面影响，2011年需要适度扩张性的财政政策予以配合。近日，中国财政部财政科学研究所所长贾康也对财政政策进行了阐述。贾康认为，财政政策跟货币政策的搭配现在是一松一紧，财政方面还应松一段时间，但不应松很长时间。