二胎或有奖励补贴 中国人口政策将迎大转变

　　“二孩生不生，关键看配套。”全面二孩政策放开后，如何能够“生得轻松、养得自如”，成为百姓关注的热点。由于生育成本、经济负担等问题，相当一部分家庭“不敢生、不愿生”。

　　据中国日报报道，中国正在调查研究鼓励夫妇生育第二个孩子的财政激励措施。国家卫计委副主任王培安在2月25日的社会福利会议上表示，接下来可能探讨相关激励措施的可能性。这意味着，中国自1978年正式写入宪法的“计划生育”基本国策或迎来彻彻底底大转向。

　　王培安在会上说，拥有第二个孩子是每个中国家庭的权利，但是沉重经济负担成为阻碍这一权利实现的瓶颈。为了解决这个问题，王培安称，政府正在考虑采取包括“奖励补贴”等激励措施，鼓励人们生二孩。

　　“全面二孩”下仍不敢生：育儿成本占家庭收入近50%

　　2016年1月1日，我国正式实施“全面二孩”政策，但并没有鼓励。但正是这一政策变化导致2016年的新生儿数量比上年增加了130多万，达到了1780万，创造了20年来最大的年增长率；总人口增长率5.86‰，创下近10年的新高。其中，二孩及以上占出生人口比重超45%。

　　对于中国少子化、老龄化的人口现状而言，这是一个相当可喜的成果。

　　然而实际的状况是，中国的生育率离正常的人口世代更替的水平仍然很远。统计局此前发布的《中国统计年鉴2016》数据显示：2015年的总和生育率（每个育龄妇女平均的生育子女数）更是仅为1.047，这一数据甚至不及人口世代更替水平2.1的一半。

　　国家卫计委基层指导司司长杨文庄此前表示，有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。

　　凤凰地产做了一个统计，在一线（以北京为例），多少钱才够一家三口花？

　　每月基本生活费以“3口之家，孩子读幼儿园，有房无车还房贷”为基础进行测算，固定生活费136200+不固定开销40800+其他开销27500=204500元/年！

　　每年20万4千5百元！平均每月1.7万元左右。也就是说，在北京一家三口，每月要赚到近2万才能够维持生计，每年要赚到21.1万！

　　要是没有房贷，每年也需花销204500-（5000×12）=144500元。再要个二胎、买辆私家车，花费还得增加。

　　傅莹谈全面二孩：道理很丰满 现实很骨感

　　3月4日，在十二届全国人大五次会议新闻发布会上，新闻发言人傅莹对此表示，全面二孩政策实施一年，总的效果是好的，得到了整个社会的欢迎和支持。同时她也表示，在实行过程中出现了一些新问题，包括女性就业歧视问题。

　　傅莹表示，对社会发展来讲，女性的参与也很重要。虽然人们常讲，妇女能顶半边天，但道理很丰满，现实可能会很骨感。

　　傅莹认为，要转变观念，尊重女性就业的权利，要看到妇女儿童关系到我们国家的未来。对于女性来讲，无论是从实现个人价值还是从维持一个家庭的生活来说，就业都是非常重要的。从国家法律法规的角度讲，是严禁就业歧视的，而且政策上也是非常重视保护妇女儿童权益的。

　　如何解决“二孩妈”的后顾之忧？今年多位人大代表和政协委员，就如何完善二孩配套政策、激发政策活力发表了建议。

　　如何生得轻松？

　　普及基因检测技术，减少出生缺陷

　　全国政协委员、山东省政协原副主席、民进中央常委栗甲认为，“残疾人的来源主要是遗传，这个比例很高，我们想要铲除‘残根’就要从胎儿抓起。必须把健康抓早抓实。”他建议普及基因检测技术，利用现代高科技手段减少出生缺陷引起的残疾。希望引起国家政府社会高度重视，逐年减少残疾人比例。

　　“儿科医生荒”形势严峻，增加儿科诊疗队伍

　　全国政协委员、北京大学第一医院副院长丁洁表示，“由于收入待遇低、劳动负荷重，目前国内儿科医护队伍不稳定，岌岌可危，不少儿科医生从业一段时间后就选择转岗或者放弃职业。”他认为，面对二孩时代全面来临，儿科诊疗队伍的需求量明显增加，让更多专业化、高素质的儿科医生进入医疗院所是当务之急。

　　如何“养得自如”？

　　建议给生育二孩家庭发放补贴

　　政协委员、山东大学易学与中国古代哲学研究中心主任刘大钧表示，目前很多家庭由于经济困难无法养育二孩，所以我建议给予生育二孩的家庭进行补贴，减少他们的经济负担。一方面通过生活经费补助，减少家庭生育的成本，消除一些经济不太富裕家庭的思想负担；另一方面是进行医疗补助，毕竟孩子生病之后也会不小的花销。至于其他方面则可以根据具体情况确定。

　　全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议，政府应为生育“二孩”后的母亲提供三年的补贴，其金额应为当地平均工资的七到八成。

　　加大对生育二孩女性劳动权益保障力度

　　全国政协委员、南开大学化学院教授袁直认为，女性生育对工作的影响程度不应被放大！“我希望全社会都重视女性的生育权益和就业权利！”

　　全国政协委员、全国妇联副主席孟晓驷说，一些用人单位通过各种方式使怀孕女员工感觉“待不下去”而“主动”辞职。在这样的环境下，想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑。他提议加大执法监管，消除就业性别歧视。继续采取有效措施，落实就业促进法，尽快制定劳动保障监察条例实施细则。

　　全国人大代表朱列玉建议社会政策能支持女职工工作与家庭平衡，进一步延长产假，倡导两性共同承担家务照料工作。建议国家应规定生育保险为强制性购买保险，同时加大财政投入，根据企业生育保险申领情况，给予企业税费减免，填补产假员工替代人手的工资，以补偿企业付出的成本。

　　延长产假发展托幼服务

　　全国政协委员孟晓驷认为，0-3 岁托幼服务欠缺，加剧了妇女工作与家庭照料之间的矛盾冲突。建议加强对公共托幼服务的职业培训和政府监管，为家庭提供更多安全、普惠、负担得起的公共托幼服务，比如完善0—3岁幼儿的公共托幼设施及服务。

　　全国人大代表朱列玉建议政府把义务教育下移一个阶段，将学前教育（3—6岁）纳入义务教育阶段，同时大力兴办日托（0—2岁）与幼教（3—6岁）设施，包括减免税费鼓励大型企事业单位创办、鼓励社区服务机构和社会组织创办和国家公费资助兴办等，让普通家庭能够享受便利、平价而优质的日托和学前教育服务。

　　少子化、老龄化

　　人口学者姚美雄去年指出，中国0至14岁的少儿人口占总人口比例已经降至16.5%，大大低于27%的世界平均水平，处于严重少子化水平。一个直观现象是，小学入学人数的大幅减少——1995年，中国有2530万小学生入学，而到了2008年，这一数字下降了三分之一。未来十年间，中国20-24岁年轻劳动力规模将减少30%。

　　国家统计局最新发布的数据显示，2016年我国60周岁及以上人口23086万人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口15003万人，占总人口的10.8%。

　　此外，据彭博最新报道，涵盖全球178个国家的彭博夕阳指数显示，中国平均3.5名在职人员承担1位退休者的养老金，而更为合理的数据应该是7.3人支持一个老人。中国在全球人口老龄化风险最严重的国家中名列第五。

　　从2015年开始，中国1949年以后出生人口大规模步入退休年龄，每年新生人口快速狂跌，老龄化飞速发展，最迟2020人口负增长和“光棍潮”爆发，2025年步入“老年社会”，2028年进入劳动年龄人口暴减的狂潮，2035年进入“超级老龄化社会”。

　　南京大学社会学系人口学者陈友华曾指出，中国的人口红利在2013年前后到达顶点，随后衰减，大概在2035年后就要进入人口负债期。人口负债是由少子老龄化引起的，意味着创造的财富多用来消费，积存较少，极端情形时还动用以往的积蓄，从而用于积累与投资的资源不足，进而限制了经济增长，经济因此可能出现停滞甚至是倒退。