收入差距仍在拉大 “扩中”需强化政策引导

    记者近日在浙江、湖南、广东等省调研了解到，近年来，在国家“控高、提低、扩中”的系列政策引导下，我国中等收入群体规模在缓慢扩大，目前以每年1%左右的速度递增，但这一增速与经济发展速度相比还很不相称。在当前国内外经济形势不确定、分配制度不合理等因素影响下，进一步提高中等收入者比重出现一些新情况、新障碍，“扩中”急需强化政府政策引导。

    ——“扩中”仍面临多重障碍

    首先，收入差距仍在扩大不利于“扩中”。中国社科院的最新发布的《2012年中国社会形势分析与预测》蓝皮书指出，我国城乡、行业、群体之间收入分配不公与差距过大，衡量居民收入分配差异的基尼系数2010年估计达到0.46左右，远远超过0.4的警戒线。截至2011年底，这种差距扩大的态势仍未根本扭转。

    人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究员苏海南接受采访时说，收入差距可以分为行业差距、群体差距、城乡差距、地区差距、部门差距这五大类。从目前情况判断，行业和群体的收入差距仍在扩大之中，比如金融行业收入在持续上升、而外贸等行业收入水平持续下降。而从最新的数据来看，城乡、地区和部门间差距保持不变或者略有缩小。“这种缩小是在原来差距过大、不合理情况下的稍微缩小，如果不加控制随时可能出现逆转。”苏海南说。

    专家认为，收入差距扩大将促使人群向高、低两极分化，不利于中等收入者比重的提升。鉴于我国收入差距仍在扩大的现实，建议国家尽快出台收入分配改革方案，以实现提高中等收入者比重的目标。苏海南建议，改革收入分配制度首先要抓住房地产、垄断行业等老百姓关注的几件事作为突破口。从长远看，收入分配制度改革要与转换发展方式、结构调整、就业、社保等结合起来，本着全面协调可持续的思路来制定政策。

    其次，中小企业经营困难挤压“扩中”空间。中山大学社会学与人类学学院院长蔡禾说，企业是培育中等收入者的重要主体，而当前中小企业普遍经营困难，非常不利于培育中等收入群体。记者调研发现，民营经济培育得越好，中小企业和个体工商户越多，市场流通越活跃，当地中等收入和富裕群体就越多。反之，中等收入群体就越萎缩。

    人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣等专家指出，中小企业在原材料、劳动力和融资成本上升的情况下，又伴随地方经济结构调整和发展转型、出口不利等诸多因素，企业的赢利水平和“抗压”能力明显减弱。

    温州中小企业促进会会长周德文说：“2008年金融危机时，温州中小企业的利润率大概还有8%到12%，现在的利润率只有1%-3%，基本到了亏本临界点。倒下一家企业，就增加一批失业者。倒下一批企业，整个社会的中等收入者就少了，低收入者随之就多了。”

    第三，行业利益“板结”成为“扩中”绊脚石。在采访中，一些专家学者担忧地说，由于垄断的存在，社会各行业之间利益关系“板结”，少数人占有过多的社会财富，更多的人就会失去通过平等竞争成为中等收入者的机会，加剧了社会结构的两极分化，逐渐成为“扩中”的绊脚石。

    浙江省社会科学院调研中心主任杨建华说，以浙江省为例，在2008年浙江城镇单位从业人员中，占从业人员总数52.5%的制造业从业人员的工资收入，仅占工资总额的31%；而占从业人员总数1.71%的电力、燃气、水等垄断性行业从业人员的工资收入，却占工资总额的3.14%，反差鲜明。

    苏海南、杨建华等专家认为，资源占有不平等形成的行业利益“板结”，限制了中等收入者比重的提高。他们呼吁进一步完善国家经济资源配置体系，营造公平公正的市场竞争规则，为中等收入者比重的提升创造条件。

    ——“扩中”需强化政府政策引导、发挥企业主体作用

    提高中等收入者的比重，短期看是扩大内需的突破口，长期看有利于整个社会的和谐稳定。如何提高中等收入者的比重，从长远看，需要深化收入分配改革、调整产业职业结构、健全社会保障体系等，从近期看，企业是培育中等收入群体的主力已成为社会各界的共识，应通过政策引导发挥企业的主体作用，当前应着重从引导企业自建员工廉租房提升员工收入含金量、强化企业培训提升员工增收竞争力、股权激励“降标扩面”让员工分享企业收益三方面实现突破。

    第一，引导企业自建廉租房提升员工收入含金量。

    “一套房子可以消灭一个中产家庭”，记者采访发现，高房价已经成为影响中等收入群体壮大的最大障碍，尤其成为横在从学校毕业不久的“夹心层”群体面前的一道屏障。

    采访中一些专家建议，政府应该鼓励和引导有条件的民营企业自建员工廉租房，与国家保障房建设工程结合起来，既减轻了政府保障房建设的资金压力，还提高了企业的竞争力，更重要的是减轻了企业员工的住房压力，提升了他们的收入含金量，也可缓解他们的焦虑情绪。需要防范的是，政府要严格审批企业自建员工廉租房，加强监管和引导，防止变相成为商业地产的开发。

    第二，强化企业培训提升职工增收能力。

    专家认为，扩大中等收入者比重，一方面要靠收入分配调节，更重要的是提升低收入者个人增收能力，依靠自己的努力实现社会阶层的晋升，进入中等收入群体。

    记者采访了解到，一些具备一定规模的企业、尤其是上市公司，通过帮助员工制定职业规划、开展就业培训，为员工创造一个施展自我能力的平台。来自江西赣州农村的胡铭慧，2006年从江西服装学院毕业后进入报喜鸟集团有限公司工作。胡铭慧告诉记者，作为技术工人，他刚到公司的时候一年收入4万，现在已经是加盟中心总经理助理，税后收入有30万。他说：“我觉得这个平台很不错。在这几年中，我从一张白纸开始，到现在上市公司的部门负责人，我觉得只要有能力，公司就会给你这个平台。”

    总部位于长沙的工程机械企业三一集团已经对员工的职业规划和技能培训建立起相对完整的体系：一是导师制，每位新员工进入公司都有一位导师，帮助新员工快速融入公司；二是员工轮岗锻炼，帮助他们提升多方面技能；三是设立了不同的通道和层级，员工可以根据自身追求和特点选择，并且通过努力获得层级提升。比如专业技术通道包括初级、中级、高级、专家级、资深专家；管理通道则包括科技、部级、总监级、总裁助理等不同层级。

    杨建华建议，应当总结典型企业培训职工的经验，通过政府政策、资金引导，普遍建立以企业为主体的员工培训机制，使劳动者技能培训从以政府部门为主向以企业为主转变，引导企业成为技能培训主体。

    第三，股权激励“降标扩面”让更多员工分享企业收益。

    报喜鸟集团有限公司董事长吴志泽接受采访时提出，提高中等收入者比重，还要让更多的职工分享企业收益，尤其要在股权激励方面实施“降标扩面”。

    自2005年来，我国陆续出台了上市公司股权激励相关法规，一部分上市公司实施了股权激励方案，但是在实际操作中还有很多地方需要不断完善，突出的问题表现在“标高面小”。

    三一集团副总经理张解等提出，政府要在上市公司股权激励等方面进一步完善政策，扩大股权激励受惠面积，让更多员工能在一定条件下获得股权收入，分享企业的发展成果。

    业内专家建议，对股权激励的实施细则需进一步完善，可在税收政策上给与企业一定优惠，以减轻持股人的税负，降低股权激励成本。