一批税收新政今起实施 结构性减税有序推进　

    从1月1日起，一批税收新政正式开始实施，包括营业税改征增值税试点、多种商品进口关税下调和新车船税法等，为我国的结构性减税提供重要抓手。

    按照中央经济工作会议的精神，今年我国还将合理调整消费税政策，并积极研究推进环境保护税改革。这些税改动作，在降低社会总体税负的同时，也将带来我国税制结构的优化。

    “营改增”是重头戏 企业需做好适应工作

    在1日起实施的税收新政中，“营改增”无疑是一项重头戏。据上海财税部门发布的最新信息，已有12万户企业经确认将纳入“营改增”试点范围，其中一般纳税人3.5万户，小规模纳税人8.5万户。目前各类应用系统已做到相互衔接，具备试点条件。上海国税局、地税局局长顾炬指出，“营改增”的减负效应体现在三个方面:首先，增值税是对每一环节的增值部分征税，与原营业税全额征税相比，避免了重复纳税，整体税负会有所减少；其次，对增值税一般纳税人而言，应税服务由营业税改征增值税后，将扩大增值税进项税额抵扣范围，其增值税税收负担会有较大降低；最后，对小规模纳税人而言，营业税改征增值税后，实行3%的征收率，较原先营业税税率要低，且对其从税务机关代开的增值税专用发票，下家企业可以抵扣，其有益之处显而易见。

    由于各家企业的成本结构和发展时期不同，此次改革不排除个别企业会增加税负。对此，财税部门将予以关注，妥善处理。

    鉴于“营改增”是一项重大改革，原营业税纳税人对增值税政策有个逐步认识、适应的过程。上海交运沪北物流发展公司营销管理部经理王大经说，由于增值税是销项税减去进项税后的余额，而当前可以扣除进项税的项目主要是购进原材料、燃料和机器设备等货物以及接受的应税劳务和应税服务。今后，物流公司要高度重视增值税专用发票等抵扣凭证的按规定索取问题，做好税务特别是发票的管理工作。

    促进合理消费 助力“扩内需”战略

    中央经济工作会议提出，2012年要牢牢把握扩大内需这一战略基点。通过税收政策调整促进合理消费，无疑是扩内需的重要方向。

    从1日起，我国将对包括能源资源、护肤品、奶粉等在内的730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。

    上海交通大学海外教育学院税务教研组组长汪蔚青表示，自加入WTO以后，我国所有进口商品的平均关税水平已经从当初的15.3%，降至目前的9.8%左右。此次再降700多种产品的进口税率，会进一步拉低我国的关税水平。这样的一个拉低，肯定会增加居民对进口产品的需求。

    汪蔚青指出，随着生活水平的提高，居民对于不少国外商品有很强的需求，比如说婴幼儿奶粉、品牌服装等。如果不降关税的话，可能很多消费者到国外去买，相当于内需的外逃。降低关税有利于把这部分需求留在国内，为我国的经济发展做贡献。

    当然，促进消费也是有方向性的，有利于环境保护就是一大原则。比如，新的车船税法中，对占现有乘用车总量87%左右、排气量在2.0升及以下的乘用车，税额幅度适当降低或维持不变。对占现有乘用车总量10%左右、排气量为2.0升至2.5升(含)的乘用车，税额幅度适当调高。对节约能源、使用新能源的车船免征或者减半征收车船税。业内人士认为，这样的税收政策，无疑是鼓励小排量汽车和新能源汽车的消费，在扩大内需之余又不会对明显增加环境压力。

    消费税和环境税成为下一步的税改重点

    中央经济工作会议明确提出了“结构性减税”的思路。国税总局局长肖捷日前表示，2012年将进一步深化税制改革。就今年而言，新的税改可能从消费税开始，合理调整该税种的征收范围和税率结构。目前，我国对部分商品征收消费税，比如烟、酒、汽车、成品油、高档化妆品、高尔夫球具、木质一次性筷子、实木地板等。

    社科院财贸所研究员杨志勇指出，很多以前定义的“奢侈品”已经成为居民普遍消费的产品，因此不应过分强调消费税在调节收入分配中的作用。由于消费税的税制不尽合理以及种种避税行为的存在，很多税收实际上流失了。所以，应该调低消费税税率，缩小课税商品范围。部分专家认为，诸如汽车、化妆品等商品可能率先受益于消费税政策调整。

    此外，中央经济工作会议还提出，将研究推进环境保护税改革。财政部财政科学研究所所长贾康指出，“从研究的角度看，十二五期间我国应该会启动环境税。开征这个税后，整个税收会多出一块，为企业所得税的调整提供空间。”国家发展改革委日前明确表示，将研究对部分产生量大、难处理的固体废物开征环境税，推动建立资源综合利用的倒逼机制。业内人士认为，我国征收环境税的条件日趋成熟，环境税政策会采取先易后难、逐步推进的战略，首先实施易于推行的污染排放税、污染产品税等。