年底＂突击花钱＂成痼疾 预算法修改值得期待

    随着今年财政收入大幅增长，近日有关年底突击花钱的问题引发热议，预计今年后两个月的支出为22660.4亿元。事实上，年底突击花钱现象已存在多年，虽然有关部门年年表示坚决制止，但仍屡禁不止。

    专家认为，这一方面是由于我国财政预算体制粗放式审批，另一方面也是财政预算监督不到位，各方呼吁加快修改《预算法》步伐。值得期待的是，国务院16日原则通过了《预算法修正案(草案)》，明确了改革方向，2004年正式启动的预算法修改工作取得了阶段性成果。

    按照目前的财政预算模式，下一年的预算额度由本年度收支情况决定，今年的预算资金花不完，明年的预算就可能被核减。于是，把本年度的钱在12月31日前花完，在某种意义上就成了各级政府一项重要的任务。

    年底突击花钱还源于中国财政预算审批制度相对滞后。国家行政学院经济学部教授时红秀认为，中国预算审批制度没有正当的程序保障，缺乏稳定性。审批过程十分缓慢。以专项转移支付为例，3月份批准全国财政预算，而项目的审批往往到七八月份才能批下来，再等到资金拨付下来就已经第四季度了。这导致中国财政支出拨付在季度之间和月份之间呈现出波浪态势。

    值得期待的是，16日召开的国务院常务会议，已经讨论并原则通过了《预算法修正案(草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议，进一步推进预算公开透明、强化人大对预算的监督权。有关专家预计，如果《预算法修正案(草案)》今年12月初审，明年2月二审，顺利的话明年上半年有望通过。

    突击花钱频发的另一个原因是预算拨款与使用时间的错位。中国税务学会副会长安体富表示，现行《预算法》规定，预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的全国人民代表大会在每年3月初才召开。这一制度执行的后果是年初的预算资金经过层层审批和各种手续之后，往往要下半年才能到位，从而导致本为一整年划拨的预算却要在后续三分之二年度内支出。

    16日的国务院常务会议提出要在新法中要求各级政府的全部收入和支出全部纳入预算，给出了严格预算申报的大方向。业内人士指出，具体到执行，还应当对预算申报设计、预算执行监督等方面作出革新。

    比如，在每年人大会议召开之前，可以比照上一年度预算执行情况，政府有关部门先编制一个第一季度历史预算，以此规避预算时间与执行时间不匹配的问题。中国社科院财贸所财政税收研究中心副主任杨志勇指出，要改变年底突击花钱的局面，需要恢复政府预算的本义，使得预算的批复能在预算年度开始之前完成。这样新增项目支出从预算年度开始就可以进行。  

    北京大学财经法研究中心主任刘剑文指出，目前，我国没有一个相对独立的预算编制机构，预算编制、执行、监督实际上都集中在财政部门手中，预算监督独立性有名无实。每级地方政府都设有一个总预算，造成很大的制度资源浪费；部门预算也缺乏一个统一编制方案，很多部委的部门预算是由财政部代编。因此，明确预算编制主体，统一部门预算，调整预算编制范围、借鉴零基预算、绩效预算、取消地方总预算是必然选择。(完)