以居家养老为着力点 推进养老服务市场化运作(3)

　　--优先把握两大着力点 加快推进市场化

　　专家认为,要在“十二五”期间加快推进居家养老服务市场化,就必须在现阶段优先把握两大着力点。

　　一是各级政府必须统筹、规范行业运行,为居家养老服务市场化提供政策支持,同时在服务的具体组织实施方面逐步“放手”,鼓励社会力量参与建设和运营。

　　一方面,政府支持是我国居家养老事业顺利发展的必要条件。《中国老龄事业发展“十二五”规划》已将“完善家庭养老支持政策”、“大力发展老龄服务”和“完善老龄产业引导和扶持政策”列入重点任务。据此,政府部门应着手为居家养老服务的实施制定行业规范,包括如何逐步推进行业市场化,使我国居家养老服务的发展得以有保障地稳步推进。

　　另一方面,政府通过优惠政策,鼓励社会力量和资本进入养老服务行业,给予其独立运行空间,并按照市场化的规律将整个养老服务行业培育起来。

　　二是养老服务组织必须立足基层社区,通过占领“一线”来拓展市场,通过提高专业化服务水平来满足日益增长的市场需求。张萍表示,鉴于居家养老服务的固有特点,家庭是服务提供的主要场所,因此在社区建立市场化的服务组织机构或分支机构,不仅有利于对护理员的就近管理,更有利于服务对象能够按需及时获得服务。

　　然而,由于追求规模经济效应,社会资金目前更愿意进入区县级以上的养老服务组织机构,而对社区一级兴趣不大。对此,李小芹认为:“从长远来看,随着社区一级服务对象的增多,把服务机构建在社区,或由区县级服务机构在各社区建立分支,实行网状管理才是抢占市场的理想选择。”

　　此外,服务质量是服务行业生存的根本。在服务机构与服务对象之间双向自由选择,服务机构之间存在竞争的情况下,通过严格的培训和管理来提高护理员的专业水平,是居家养老服务机构获得可持续发展的基本途径。