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--市场化运作利于打破“瓶颈” 实现多赢
与发达国家相比,我国的养老保障仍是以政府为主导,而政府的力量受制于我国当前的经济发展水平。为打破发展“瓶颈”,我们需要在养老服务行业上率先引入市场因素,走产业化与福利性相结合的道路,有选择地尝试发挥市场这只“看不见的手”的力量。专家认为,这不仅有利于破解我国居家养老服务现阶段所面临的资金和人才困境,更有利于实现老人与护理员,政府与民营企业“多赢”的局面。
首先,推行市场化运作,有利于吸引民间资本,保障行业资金供给,减轻政府财政压力。
以西安市莲湖区为例,该区居家养老服务工作从起步之初,就把市场化作为推进工作的方向,并通过社会化运作实现社会参与、投资多元。
其中,如亲居家养老服务中心就是莲湖区依靠市场化手段创立的专业化居家养老和家政服务机构,由陕西巾帼依诺家政有限责任公司主办,属民办非企业性质。该中心具有独立法人资格,实行独立核算、自主经营、自负盈亏。服务中心和政府签订外包服务合同。政府与中心遵循“政社分开,指导而不包办,引导而不干涉”的原则,充分尊重中心的经营自主权。
李小芹表示,政府的拨款,母公司--陕西巾帼依诺家政有限责任公司的投资,以及部分付费服务的收入,是如亲居家养老服务中心最主要的资金来源,扣除中心运行的费用及员工工资尚有盈余。她说:“多渠道的资金来源使我们的事业有了保障,每年的资金结余使我们能够逐渐把事业做大做强。”
其次,推行市场化运作,企业化管理,有利于提高从业人员职业化水平,破除人才困境,全面提升我国居家养老服务业的发展水平。
专家认为,把养老护理员从“游击队”训练成“正规军”离不开专业培训,而专业培训机构必须具备相应资质和规模。在独立的培训机构尚未建立的情况下,由管理养老护理员的公司按照现代企业管理模式组织岗前专业培训,不失为有效的解决方案。
以如亲居家养老服务中心为例,该中心组织每一位拟聘用的养老护理人员进行岗前体检和为期14天的岗前专业培训,邀请医学专家、心理专家等为护理员授课。在服务中心,培训所需的专业设备一应俱全,一间“模拟家庭”教室使护理员可以在培训中切身感受真实的护理环境。
李小芹介绍说,中心所有护理员在上岗前必须考取国家承认的养老护理员职业资格证书,并持身份证、健康证、职业资格证等“三证”上岗工作。
第三,推行市场化运作,有利于保障老人和护理员的权益,创造一定的数量的正规就业岗位,实现政府、机构和服务对象的“多赢”局面。
经培训,与聘用单位签订正式劳动合同的护理员,就是企业的员工。一方面,其依法享有相应的工资及福利待遇;另一方面,其服务质量接受单位监督。
李小芹介绍说,服务中心对护理员采用准员工化的管理模式,护理员只要保证每月22个工作日(176小时)的服务量,即可领取工资1270元。同时,中心为每位护理员购买职业责任险和人身意外险,给予通信、交通补助,解决了护理员的后顾之忧。此外,中心对接受服务的老人进行100%的电话回访,20%的上门回访,及时掌握护理员的工作情况,切实保障老人接受护理服务的权益。
与此同时,居家养老服务从业人员以低学历的中年人群居多,其中不乏企业下岗职工,因此,企业化管理使这些失业者重新找到了“归宿”,帮助政府解决了一部分弱势群体的就业问题。
据了解,如亲居家养老服务中心现拥有的267名护理员,原先多为西安莲湖区下岗失业人员和无业人员。
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